Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 15 февраля 2014 г. по делу N 33-4076/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Бакулина А.А., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Макаровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 февраля 2014 года апелляционную жалобу Польшакова В.Е. на решение Чеховского городского суда Московской области от 10 февраля 2014 года по делу по заявлению Кругликовой Натальи Ивановны о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии города Чехова N13/2.4 от 23 января 2014 года о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Чехова Польшакова Валентина Евгеньевича,

заслушав доклад судьи Бакулина А.А.,

объяснения представителей Польшакова В.Е. - Егорова С.А., Горшкова А.Г.,

заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшей решение подлежащим отмене,

УСТАНОВИЛА:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N11 Кругликова Н.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии города Чехова Чеховского муниципального района Московской области N 13/2.4 от 23.01.2014 года о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Чехова Полыпакова В.Е. Требования мотивировала тем, что в соответствии с п.п. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона Полыпаков В.Е. в установленные законом сроки не представил все необходимые документы для регистрации его в качестве кандидата. Таким образом, нарушены права заявительницы, как зарегистрированного кандидата, представившего все необходимые документы в соответствии с требованиями закона. В связи с чем, избирательной комиссией города Чехова был нарушен принцип равенства кандидатов, что является недопустимым нарушением избирательного законодательства.

Представитель Кругликовой Н.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Избирательной комиссии города Чехова Чеховского муниципального района Московской области в судебном заседании, возражал против удовлетворения заявления.

Кандидат в депутаты Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N13/2.4 Польшаков В.Е., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Представитель Регионального отделения в Московской области Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество" в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Решением Чеховского городского суда Московской области от 10 февраля 2014 года заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Польшаков В.Е. просил решение суда отменить.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Судом установлено, что решением Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района Московской области от 23.12.2013 года N97/15 осуществлен самороспуск Совета депутатов города Чехова, полномочия депутатов Совета депутатов города Чехова прекращены досрочно, решение опубликовано 24 декабря 2013 года в официальном источнике средствах массовой информации - газета Чехов-Сегодня 24 декабря 2013 года N114 (1765).

Решением Избирательной комиссии г. Чехова от 25.12.2013г. N 2/1-13.2 на 16.02 2014 года назначены досрочные выборы депутатов Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района Московской области, решение опубликовано 24 декабря 2013 года в официальном источнике средствах массовой информации - газета Чехов-Сегодня 27 декабря 2013 года N115 (1766), были сформированы избирательные округи, в состав которых вошел и избирательный участок N 8 с количеством избирателей 2724 человек.

Удовлетворяя заявление и отменяя решение избирательной комиссии суд указал, что согласно решению Избирательной комиссии г. Чехова N 2/4-13.2 от 25.12.2013 года определен календарный план мероприятий Избирательной комиссии г. Чехова по подготовке и проведению досрочных выборов Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района Московской области.

Согласно п. 13 данного решения выдвижение кандидатов начинается 28.12.2013 и заканчивается в 18 часов 16.01.2014 года, что соответствует п. 9 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ч. 10 ст. 29 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-03 (ред. от 07.06.2013) "О муниципальных выборах в Московской области".

Решением Избирательной комиссии г. Чехова был установлен срок, до которого гражданам, желающим принять участие в досрочных выборах Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района Московской области необходимо было представить полный пакет документов для уведомления о выдвижении и регистрации его в качестве кандидата в депутаты, а именно до 18 часов 00 минут 16.01.2014 года.

Пропуск указанного срока влечет прекращение субъективного гражданского права, в данном конкретном случае права быть зарегистрированным в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района Московской области на выборах, назначенных на 16.02.2014 года.

Как установлено судом первой инстанции, что на основании решения от 16.01.2014 года от Регионального отделения в Московской области Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество" Полынаков В.Е. был выдвинут кандидатом по восьмому одномандатному избирательному округу на выборах Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района Московской области.

23.01.2014 года решением Избирательной комиссией города Чехова Чеховского муниципального района Московской области было N13/2.4 было принято решение о регистрации Польшакова В.Е. в депутаты Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N 8.

Документы необходимые, для уведомления о выдвижении и регистрации его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района Московской области, Польшаковым В.Е. были представлены в Избирательную комиссию с нарушением сроков предусмотренных действующим законодательством а именно: заявление о согласии баллотироваться, ксерокопия документа об образовании, справка с места работы и ксерокопия партийного билета были представлены в Избирательную комиссию 18.01.2014 года, а Уведомление о реквизитах банка и Финансовый отчет только 20.01.2014 года.

С данным выводом суда согласиться нельзя, так как он основан на неполном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела и неправильном применении норм материального права.

Согласно положениям пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

В силу положений ст. 6 Закона МО N 46/2013-ОЗ выборы депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления назначает Совет депутатов соответствующего муниципального образования (ч. 1 ст. 6).

Днем голосования на выборах является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования, других должностных лиц местного самоуправления, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах (ч. 2 ст. 6).

Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящей части, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (ч. 5 ст. 6).

В соответствии с ст. 30 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" 04.06.2013 г. N 46/2013-ОЗ документы для регистрации кандидата представляются в избирательную комиссию в срок не позднее чем за 42 дня до дня голосования, с учетом сокращения избирательных сроков на 1/3 (ч. 5 ст. 6 настоящего Закона), последним днем подачи документов следует считать 18:00 часов 18 января 2014 года. Из материалов дела следует, что необходимый пакет документов для регистрации кандидата подан в Избирательную комиссию Польшаковым В.Е. 18 января 2014 года в 17:40 ч. (л.д.53, 55).

Суд первой инстанции не учел, что установленный пунктом 13 решения Избирательной комиссии г. Чехова N 2/4-13.2 от 25.12.2013 года "об утверждении календарного плана мероприятий Избирательной комиссии г. Чехова по подготовке и проведению досрочных выборов Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района Московской области, срок подачи документов относится к документам представляемым избирательным объединением, а не кандидатом.

Судебная коллегия отклоняет довод о том, что имеются основания для отказа Польшакову В.Е. в регистрации кандидатом по мотиву отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, а именно предусмотренного п. 1.6 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ первого финансового отчета и сведений об открытии специального избирательного счета, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, опровергаются материалами дела.

Так, материалами дела установлено, что избирательная комиссия в нарушении п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не уведомила кандидата о необходимости восполнить недостающие сведения. При этом закон предоставляет кандидату такое право независимо от того, чем обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июня 2010 г. N 784-О-О).

На момент принятия Избирательной комиссией решения о регистрации кандидатом Польшакова В.Е. все необходимые документы кандидатом были представлены, в том числе выписка из специального избирательного счета и первый финансовый отчет были сданы кандидатом 20 января 2014 года.

Судебной коллегий установлено, что других доказательств, для признания незаконным и отмене оспариваемого решения избирательной комиссии о регистрации Польшакова В.Е. не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чеховского городского суда Московской области от 10 февраля 2014 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Кругликовой Натальи Ивановны о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии города Чехова N13/2.4 от 23 января 2014 года о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Чехова Польшакова Валентина Евгеньевича отказать.

Председательствующий

Судьи