Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 05 февраля 2014 г. по делу N 33-2875/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Вороновой М.Н., Соколовой Н.М.,

при секретаре Трушкине Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 февраля 2014 г. апелляционную жалобу главы городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области Алксниса Виктора Имантовича на решение Рузского районного суда Московской области от 5 декабря 2013 г. по делу по заявлению Рузского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании решения и бездействий органов местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения Алксниса В.И., представителя Совета депутатов Рузского муниципального района Свиридова А.А., заключение прокурора Тришиной В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Рузский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области от 6 ноября 2013 г. N 05/09 "О формировании Совета депутатов Рузского муниципального района Московской области", незаконными бездействия этого Совета депутатов, выразившегося в неисполнении обязанности по избранию из своего состава двух депутатов в Совет депутатов Рузского муниципального района Московской области, и бездействия главы городского поселения Тучково данного муниципального района Алксниса В.И. в части уклонения от участия в заседаниях Совета депутатов Рузского муниципального района, а также о возложении на Совет депутатов городского поселения Тучково обязанности избрать из своего состава двух депутатов в Совет депутатов Рузского муниципального района, а на главу городского поселения Тучково Алксниса В.И. - обязанности участвовать в заседаниях Совета депутатов Рузского муниципального района в случае присутствия на данных заседаниях. Ссылается на то, что оспариваемым решением и бездействием Совета депутатов и главы городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области нарушены конституционные права и свободы жителей данного городского поселения на участие в местном самоуправлении.

Решением Рузского районного суда Московской области от 5 декабря 2013 г. заявление прокурора удовлетворено частично: признано недействующим решение Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области от 6 ноября 2013 г. N 05/09 "О формировании Совета депутатов Рузского муниципального района Московской области", признано незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения Тучково в части неисполнения обязанности по избранию из своего состава двух депутатов в Совет депутатов Рузского муниципального района Московской области на ближайшем заседании после вступления решения суда в законную силу и возложена такая обязанность на Совет депутатов городского поселения Тучково. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Алкснис В.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что обжалуемое решение нарушает его права, свободы и законные интересы как главы городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области, поскольку возлагает на него обязанности по исполнению полномочий депутата нелегитимно сформированного Совета депутатов Рузского муниципального района Московской области и участию в работе указанного представительного органа, и обязывает как председателя Совета депутатов городского поселения Тучково назначить заседание Совета депутатов, внести в повестку дня вопрос об избрании двух депутатов в формируемый с нарушением положений закона Совет депутатов Рузского муниципального района и подписать принятое по этому вопросу решение.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения Алксниса В.И., представителя Совета депутатов Рузского муниципального района Свиридова А.А., заключение прокурора Тришиной В.В., судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Согласно статье 35 данного Федерального закона представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном этой статьей (пункт 1 части 4) либо избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района (пункт 2 части 4).

По общему правилу, закрепленному в абзаце первом части 5 статьи 35 названного Федерального закона, орган муниципального района избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, если иной порядок его формирования (из глав поселений и депутатов их представительных органов) не предусмотрен в соответствии с абзацем вторым части 5 данной статьи.

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрена возможность формирования представительного органа муниципального района не только в результате избрания на муниципальных выборах, но и путем включения в его состав представителей поселений из числа лиц, ранее избранных непосредственно населением, в случае, если решение о переходе к такому способу формирования представительного органа муниципального района принято представительными органами соответствующих муниципальных образований с учетом мнения населения, проживающего на данной территории, выявленного в порядке, устанавливаемом в уставах и иных нормативных правовых актах муниципальных образований.

Пунктом 2 статьи 26 устава Рузского муниципального района Московской области предусмотрено, что Совет депутатов данного муниципального района формируется на муниципальных выборах и состоит из 18 депутатов, при этом число депутатов, избираемых от одного поселения, расположенного в границах муниципального района, не может быть более 4.

В силу пункта 4 статьи 26 этого устава установленный порядок формирования Совета депутатов может быть изменен по инициативе одного или нескольких поселений, входящих в состав муниципального района. В указанном случае Совет депутатов формируется из глав и из депутатов представительных органов поселений, избираемых Советом депутатов поселения из своего состава, в соответствии с равной независимо от численности населения поселений нормой представительства.

Из документов, имеющихся в материалах дела, усматривается, что решением Совета депутатов Рузского муниципального района от 13 февраля 2013 г. N 432/52 "О результатах рассмотрения инициативы о формировании Совета депутатов Рузского муниципального района" в соответствии со статьей 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были определены результаты рассмотрения инициативы Совета депутатов сельского поселения Колюбакинское, отражено, что инициатива поддержана Советами депутатов городских поселений Руза и Тучково, а также сельских поселений Ивановское, Волковское и Дороховское, указано количество представителей в Совете депутатов Рузского муниципального района от каждого поселения, входящего в состав данного муниципального района и день начала работы названного представительного органа.

Данное решение являлось предметом судебной проверки, в признании его недействительным отказано вступившим в законную силу решением Рузского районного суда Московской области от 8 июля 2013 г. (оставлено без изменения определением судебной коллегии Московского областного суда от 9 октября 2013 г.). Следовательно, Совет депутатов Рузского муниципального района должен формироваться в порядке, установленном указанным выше решением этого Совета депутатов от 13 февраля 2013 г. N 432/52.

Решением Московского областного суда от 5 ноября 2013 г., обращенным к немедленному исполнению, установлена неправомочность состава Совета депутатов Рузского муниципального района, избранного в 2009 году, в связи с чем полномочия данного представительного органа прекращены на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и согласно части 19 этой статьи представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.

Совет депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области уклонился от исполнения указанного требования федерального закона и оспариваемым решением от 6 ноября 2013 г. постановил воздержаться от направления двух депутатов Совета депутатов городского поселения Тучково в состав формируемого Совета депутатов Рузского муниципального района Московской области до момента окончательного рассмотрения и принятия по нему решения в вышестоящих судебных инстанциях, а главе городского поселения Тучково Алкснису В.И. - рекомендовал воздержаться от участия в формировании Совета депутатов Рузского муниципального района.

При изложенных обстоятельствах суд, руководствуясь нормами Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положениями уставов Рузского муниципального района Совет депутатов и муниципального образования городского поселения Тучково, обоснованно признал, что решение Совета депутатов городского поселения Тучково от 6 ноября 2013 г. N 05/09 "О формировании Совета депутатов Рузского муниципального района Московской области" принято с нарушением норм действующего законодательства и возложил на этот Совет депутатов обязанность избрать из своего состава двух депутатов в Совет депутатов Рузского муниципального района Московской области на ближайшем заседании после вступления решения суда в законную силу.

Судом первой инстанции правильно определен закон, подлежащий применению, установлены все юридически значимые обстоятельства по настоящему делу, доводам сторон и представленным доказательствам в их совокупности дана надлежащая оценка.

Довод, представленный в апелляционной жалобе Алксниса В.И. в обоснование своей позиции, о ничтожности решения Совета депутатов Рузского муниципального района от 13 февраля 2013 г. N 432/52 "О результатах рассмотрения инициативы о формировании Совета депутатов Рузского муниципального района" и незаконности сформированного в соответствии с этим решением Совета депутатов Рузского муниципального района противоречит вступившему в законную силу решению Рузского районного суда Московской области от 8 июля 2013 г., которое в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к оспариванию вынесенных по другим делам судебных постановлений, проверка законности которых не может осуществляться в рамках настоящего дела.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с требованиями закона и установленными обстоятельствами дела.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рузского районного суда Московской области от 5 декабря 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу главы городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области Алксниса Виктора Имантовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи