Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 17 февраля 2014 г. по делу N 33-3248/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Шаровой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 февраля 2014 г. апелляционную жалобу Тарасова Алексея Олеговича на решение Звенигородского городского суда Московской области от 15 октября 2013 г. по делу по заявлению Тарасова Алексея Олеговича о признании незаконным отказа начальника территориального пункта N 4 межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Одинцово в регистрации по месту жительства и обязании зарегистрировать заявителя по месту постоянного жительства.

Заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Тарасова А.О. - Новикова Н.А.,

УСТАНОВИЛА:

Тарасов А.О. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа начальника территориального пункта N 4 межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Одинцово (далее - начальник территориального пункта N 4 межрайонного отдела УФМС России) от 23 мая 2013 г. в регистрации по месту жительства по адресу: Московская область, "данные изъяты"о возложении на орган миграционной службы обязанности зарегистрировать его с 29 апреля 2013 г. по названному адресу. Свои требования мотивировал тем, что с 21 апреля 2013 г. проживает в данной квартире, 29 апреля 2013 г. он и его отец - Тарасов О.В. обратились к начальнику территориального пункта N 4 межрайонного отдела УФМС России с заявлением зарегистрировать его в квартире по указанному адресу.

Решением Звенигородского городского суда Московской области от 15 октября 2013 г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Тарасов А.О. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что отказ был мотивирован отсутствием разрешения наймодателя - регионального управления жилищного обеспечения Министерства обороны по Московской области на вселение на основании части 2 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации. Суд рассмотрел вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле органа военного управления - ФГУ "РУЖО" Министерства обороны Российской Федерации по Московской области.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя - Новикова Н.А., полагает решение суда подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно части 4 статьи 258 названного Кодекса суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

Пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Исходя из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи, регистрация лица по месту жительства является административным актом органов миграционной службы и отражает законное право лица на проживание в жилом помещении.

Из имеющихся в деле доказательств усматривается, что нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Московская область, "данные изъяты"9, "данные изъяты"с 16 сентября 1976 г. являлся Тарасов О.В., который 29 апреля 2013 г. подал в домоуправление N 8 ООО "Региональная управляющая компания" на имя начальника территориального пункта N 4 межрайонного отдела УФМС России заявление о регистрации его сына - Тарасова А.О. по указанному адресу, также подавшего в тот же день заявление о регистрации по месту жительства в жилом помещении, предоставленном с согласия отца. Исполняющий обязанности начальника территориального пункта N 4 межрайонного отдела УФМС России Шейко И.А. в письменном ответе от 25 мая 2013 г. сообщил заявителю о необходимости представить документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством основанием для вселения в жилое помещение, и рекомендовал для решения вопроса о регистрации в региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны по Московской области.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что на день получения органом регистрационного учета заявления Тарасова А.О. о регистрации (14 мая 2013 г.) договор социального найма жилого помещения был прекращен на основании части 5 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку 7 мая 2013 г. наниматель жилого помещения Тарасов О.В. умер, а в представленном пакете документов отсутствовали печать и подпись должностного лица, осуществляющего в соответствии с жилищным законодательством контроль за использованием, сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, что явилось основанием для отказа в регистрации по месту жительства Тарасова А.О.

Между тем, судом оставлено без внимания то обстоятельство, что Тарасов О.В. направил в межрайонный отдел УФМС России 29 апреля 2013 г. свое письменное согласие как нанимателя жилого помещения и другие необходимые для осуществления регистрации его сына по месту жительства документы, на которых имеются печать и подпись должностного лица домоуправления N 8 ООО "Региональная управляющая компания", а также начальника территориального пункта N 4 межрайонного отдела УФМС России (л.д. 70-74).

Вывод суда о необходимости получения разрешения на регистрацию по месту жительства от ФГУ "РУЖО" Министерства обороны Российской Федерации по Московской области, поскольку жилое помещение находиться на балансе Министерства обороны Российской Федерации, противоречит действующему законодательству.

Право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору найма других граждан в качестве членов своей семьи регулируется статьей 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей (часть 1); вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (часть 2).

Из содержания приведенной нормы следует, что она не требует согласия наймодателя на изменение договора социального найма и не наделяет наймодателя правом запретить включение в соответствующий договор новых членов семьи, вселенных нанимателем с соблюдением правил, установленных частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вывод суда о том, что оснований для регистрации Тарасова А.О. по месту жительства по указанному выше адресу на день вынесения оспариваемого решения органа регистрационного учета не имелось, нельзя признать правильным.

Ссылка заявителя на то, что судом не привлечен к участию в деле орган военного управления - ФГУ "РУЖО" Министерства обороны Российской Федерации по Московской области не имеет правового значения. Данное обстоятельство не затрагивает его права и законные интересы, действия (бездействие) указанного органа военного управления не являлись предметом заявленного по настоящему делу требования.

В силу статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается судом с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.

С учетом изложенного судебная коллегия не может признать решение суда законным, в связи с этим оно подлежит отмене. По делу следует принять новое решение о признании незаконным отказа начальника территориального пункта N 4 межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Одинцово от 23 мая 2013 г. в регистрации Тарасова А.О. по месту жительства по адресу: Московская область, "данные изъяты"и возложении на орган миграционной службы обязанности зарегистрировать заявителя с 29 апреля 2013 г. по указанному адресу.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Звенигородского городского суда Московской области от 15 октября 2013 г. отменить, принять новое решение. Признать незаконным отказ начальника территориального пункта N 4 межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Одинцово от 23 мая 2013 г. в регистрации Тарасова А.О. по месту жительства по адресу: Московская область, "данные изъяты", и возложить на начальника территориального пункта N 4 Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Одинцово обязанность зарегистрировать заявителя по указанному адресу с 29 апреля 2013 г.

Председательствующий

Судьи