Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 26 февраля 2014 г. по делу N 33-4695/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Бакулина А.А.,

судей Вороновой М.Н., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Низвинском А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 февраля 2014 года частную жалобу Копач Л.В. на определение Каширского городского суда Московской области от 10 января 2014 года о прекращении производства по делу по заявлению Копач Любови Владимировны о признании недействующим с момента принятия решения Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" от 21.11.2013 N 271/73 "О принятии проекта решения Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Городское поселение Кашира" к рассмотрению, назначении публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" "О внесении изменений дополнений в Устав муниципального образования "Городское поселение Кашира" и образовании временной депутатской комиссии для учета предложений по проекту данного решения".

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Совета депутатов городского поселения Кашира - Ефремова С.Н.,

заключение прокурора Тришиной В.В., полагающей определение суда законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

Депутат Совета депутатов городского поселения Кашира Копач Л.В. обратилась в суд с заявлением о признании недействующим с момента принятия решения Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" от 21.11.2013 N 271/73 "О принятии проекта решения Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Городское поселение Кашира" к рассмотрению, назначении публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" "О внесении изменений дополнений в Устав муниципального образования "Городское поселение Кашира" и образовании временной депутатской комиссии для учета предложений по проекту данного решения".

В обоснование заявления указала, что данное решение принято в нарушение положений Устава городского поселения Кашира, Регламента Совета депутатов городского поселения Кашира, нарушило ее права как депутата указанного Совета принимать решения в соответствии с действующими муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании заявитель и ее представитель поддержали заявленные требования.

Представитель Совета депутатов городского поселения Кашира заявленные Копач Л.В. требования не признал.

Участвующий в деле прокурор полагал производство по делу подлежащим прекращению.

Определением Каширского городского суда Московской области от 10 января 2014 года (с учетом определения того же суда от 13.01.2014 об исправлении описки) производство по делу по заявлению Копач Л.В. прекращено.

В частной жалобе Копач Л.В. просит об отмене данного определения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого определения.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

С заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.

Обращаясь в суд с заявлением в порядке главы 24 ГПК РФ, Копач Л.В. оспаривает решение Совета депутатов, депутатом которого она является, о принятии проекта решения Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается проект нормативного правового акта, решение законодательного органа о принятии или отклонении проекта нормативного правового акта, поскольку они не порождают правовых последствий, в связи с чем не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.

Кроме того, возникшие между заявителем и заинтересованным лицом правоотношения носят внутренний, организационный характер; в данном случае спор о компетенции между отдельным депутатом и Советом депутатов в целом не может возникнуть в принципе. Следовательно, депутат представительного органа не относится к числу субъектов, указанных в ч. 2 ст. 251 ГПК РФ.

В силу абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого определения о прекращении производства по делу по заявлению Копач Л.В.

Доводы частной жалобы Копач Л.В. не опровергают его правомерность, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, норм процессуального права и выводов суда.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Каширского городского суда Московской области от 10 января 2014 года оставить без изменения, частную жалобу Копач Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи