Апелляционное определение СК по административным делам 3-го окружного военного суда от 10 января 2014 г.

Апелляционное определение СК по административным делам 3-го окружного военного суда г. Москвы от 10 января 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам 3 окружного военного суда в составе: председательствующего - Массина А.И., судей Пересады А.Н. и Томашевича В.В., при секретаре Иванове И.О., в судебном заседании рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министра обороны РФ Ляднова В.Г. на решение Знаменского гарнизонного военного суда от 3 октября 2013 года, которым удовлетворено заявление военнослужащего войсковой части 15650 подполковника Морозова П. А. об оспаривании действий Министра обороны РФ и руководителя ФКУ "Единый расчетный центр" МО РФ (ФКУ "ЕРЦ" МО РФ), связанных с невыплатой заявителю ежемесячной надбавки за особые условия военной службы и денежного вознаграждения.

Заслушав доклад судьи Томашевича В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Морозов обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать Министра обороны РФ внести изменения в приказ от 11 февраля 2013 года N 79, дополнив его указанием об установлении ему с 1 января 2013 года надбавок за особые условия военной службы (далее - надбавки) в размере сорока процентов оклада по воинской должности, в частности, за прохождение военной службы в особых условиях на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением - в размере двадцати процентов оклада по воинской должности и в том же размере - за обеспечение безопасности полетов самолетов и вертолетов.

Одновременно с этим заявитель просил суд обязать ФКУ "ЕРЦ" МО РФ произвести перерасчет и выплатить ему надбавку за руководство подразделением с 1 января 2013 года, а также взыскать с того же ФКУ задолженность по невыплате той же надбавки за период с 24 июля по 31 декабря 2012 года в размере 27341,94 руб.

Кроме того, заявитель просил обязать ФКУ "ЕРЦ" МО РФ выплатить ему денежное вознаграждение в размере 3943 рублей в соответствии с приказом МО РФ N 143 от 11 марта 2013 года.

Суд первой инстанции требования заявителя удовлетворил.

Выражая несогласие с судебным решением, представитель Министра обороны РФ Ляднов в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих доводов автор жалобы, комментируя действующее законодательство и не оспаривая законность назначения и выплаты надбавки за обеспечение безопасности полетов, а также денежного вознаграждения за качественное проведение государственных совместных испытаний самолета (испытания завершены в апреле 2011 года) в размере 3943 рублей, считает, что правом на получение надбавки за руководство подразделением Морозов не обладает, в связи с чем противоположный вывод суда по данному вопросу является ошибочным.

В жалобе Ляднов указывает на то, что спорная надбавка устанавливается только тем командира и начальникам, которые осуществляют непосредственное руководство подразделениями и личным составом на постоянной основе.

Поскольку в настоящее время отсутствует соответствующий Перечень должностей, автор жалобы полагает, что для определения законности установления спорной надбавки следует применять аналогию закона и ранее действовавшие нормативные акты МО РФ, а также исходить из факта замещения военнослужащим должности, связанной с руководством личным составом, для чего следует установить критерии установления спорной надбавки, а также определиться с понятием "командование подразделением".

Иное толкование, по мнению Ляднова, уравнивало бы в гарантиях военнослужащих, которые действительно проходят службу в особых условиях и непосредственно руководят подразделениями (командиры полков, батальонов, рот и взводов), так и тех воинских должностных лиц, которые не несут всей полноты ответственности в силу ст. 33 Устава внутренней службы ВС РФ и служебная деятельность которых связана с руководством личным составом лишь по специальным вопросам военной службы.

Эти важные, по мнению автора жалобы, обстоятельства, остались без внимания суда первой инстанции.

В этой связи, обращает внимание автор жалобы, следует руководствоваться штатом воинской части, обязанностями военнослужащего, степенью ответственности, дополнительными нагрузками, а также условиями прохождения им военной службы.

Кроме того, Ляднов утверждает, что из материалов дела не усматривается, что в подчинении Морозова находится подразделение, которое по численности соответствовало бы определению "подразделение" (взвод, рота, батальон).

Поскольку заявитель не относится к категории командиров (руководителей) согласно смыслу, который придается законодательством понятию командира полка, батальона, роты, взвода, это, по убеждению Ляднова, не позволяет заявителю претендовать на установление ему спорной надбавки несмотря на то, что в его подчинении находится личный состав.

Также, по мнению представителя должностного лица, в соответствии с приказом МО РФ N 3733 от 17 декабря 2012 года правом издания приказа об установлении заявителю спорной надбавки обладает Главнокомандующий ВВС РФ, который не был привлечен к участию в деле, несмотря на заявленное ходатайство об этом.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Обстоятельства, имеющие значение по делу, установлены судом первой инстанции всесторонне и объективно, а оспариваемое решение базируется на точном применении норм материального и процессуального права.

По убеждению судебной коллегии, требования заявителя, вопреки мнению автора жалобы об обратном, разрешены по делу правильно. Подробно приведенные в решении мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к соответствующим выводам, носят убедительный и исчерпывающий характер.

Так, в соответствии с ч. 18 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 % оклада по воинской должности. Правила выплаты надбавки определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно подпункту "г" п. 3, п. п. 2 и 5 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года N 1073, надбавка выплачивается в размере до 30 % оклада по воинской должности военнослужащим, находящимся на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Надбавка выплачивается военнослужащим в размере, который определяется по каждому из оснований в установленных пределах согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании этих Правил.

Подпунктом "д" пункта 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700, определено, что военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, надбавка выплачивается в размере двадцати процентов оклада по воинской должности.

Сравнительный анализ положений пункта 53 Порядка показывает, что право на получение указанной надбавки не зависит от какого-либо Перечня должностей, утверждаемого Министром обороны РФ.

Поскольку Министр обороны РФ приказом N 2026 от 23 июля 2012 года отменил утвержденный им Перечень и других нормативных актов по этому вопросу не издал, поэтому, как полагает судебная коллегия, его наличие, в силу подпункта "д" пункта 53 вышеназванного Порядка, не является обязательным для установления в отношении заявителя спорной надбавки, поскольку не требует на то дополнительного нормативного акта в виде Перечня.

Что же касается ранее действовавших нормативных актов Министра обороны РФ по вопросу установления спорной надбавки, в частности, приказа N 200 от 30 июня 2006 года, то в связи с утратой своей силы согласно приказу Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2758, каких-либо оснований для применения вышеназванного приказа N 200 по аналогии не имеется.

Частью 3 статьи 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237 установлено, что перечень должностных лиц, имеющих право издавать приказы по личному составу, определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 5 октября 2011 года N 1818 "О приказах по личному составу" установлено, что проекты приказов по личному составу представляются ему на подпись.

В соответствии с указаниями Министра обороны РФ от 30 декабря 2012 года N 205/2/835 приказы по обеспечению денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вправе издавать, в том числе и должностные лица, имеющие в своем подчинении воинские части при условии оснащения их совмещенным программным изделием ресурсного обеспечения " -", а при его отсутствии командиры воинских частей обязаны представить проекты приказов в порядке подчиненности в адрес должностного лица, имеющего право издавать приказы, для издания этого приказа и введения содержащихся в нем сведений в ПО " -".

Каких-либо оснований утверждать, что такой программный комплекс находится в войсковой части - либо у Главнокомандующего ВВС РФ, из материалов дела не усматривается. Не приведены они и в апелляционной жалобе. В этой связи у суда первой инстанции не было оснований для привлечения Главнокомандующего ВВС РФ для участия в деле.

По делу установлено и в апелляционной жалобе не оспаривается, что проходящий военную службу по контракту с Минобороны России Морозов с 1 февраля 2011 года занимает воинскую должность начальника отделения (старшего инженера-испытателя) научно-исследовательского испытательного отдела 1 управления - научно-исследовательского испытательного войсковой части -, штатная категория " -", 22 тарифный разряд.

Поскольку исполнение обязанностей по этой воинской должности непосредственно связано с руководством подразделением - отделением, командиром войсковой части - Морозов был включен в проект приказа об установлении и выплате ему соответствующей надбавки с 1 января 2013 года в размере двадцати процентов оклада по воинской должности.

Так, проектом приказа (л.д.12) предлагалось установить Морозову надбавки за выслугу лет, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и за классную квалификацию, а также ежемесячные надбавки за особые условия военной службы, как исполняющему обязанности по руководству подразделением и как специалисту, обеспечивающего безопасность полетов самолетов и вертолетов.

Приказом Министра обороны РФ N 79 от 11 февраля 2013 года Морозову надбавка за руководство подразделением не установлена (л.д. 5).

Из этого следует, что проект приказа был рассмотрен Министром обороны РФ и по нему было принято решение.

В этой связи судебная коллегия отмечает, что командиром воинской части, который представлял Морозова к выплате этой надбавки, были в достаточной степени учтены сведения из штата воинской части и условия прохождения военной службы заявителем, в том числе и то, что исполнение им обязанностей по занимаемой воинской должности непосредственно связано с руководством подразделением - отделением на постоянной основе.

Что же касается утверждения в жалобе о том, что отделение, которым руководит Морозов, по численности не соответствуют определению "подразделение" (взвод, рота, батальон), то оно является несостоятельным, поскольку никаких объективных критериев для этого вышеназванный Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих не устанавливает.

Очевидно, что являясь непосредственным начальником, Морозов в силу требований ст. 33 Устава внутренней службы наделен всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и на него возложена персональная ответственность перед государством за все стороны жизни и деятельности вверенному ему подразделения.

Доводы же представителя Министра обороны РФ об обратном, в той части, что касается руководства Морозовым подразделением - отделением, никакими доказательствами не подкреплены, а поэтому судебная коллегия в силу указаний на то в ч.1 ст. 249 ГПК РФ находит их недоказанными.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства и требования нормативных правовых актов, по мнению судебной коллегии, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у Морозова права на получение оспариваемой надбавки и необоснованности действий Министра обороны РФ по не установлению заявителю данной выплаты.

При этом факт отсутствия в настоящее время утвержденного Министром обороны РФ перечня воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, который ранее был определен приказом этого должностного лица N 1650дсп от 29 июня 2012 года, отмененным 23 июля 2012 года, не может служить основанием для отказа заявителю в установлении спорной выплаты, которая предусмотрена действующим законодательством для военнослужащих.

Доводы автора жалобы о том, что полномочиями по изданию приказов о выплате спорной надбавки обладает также и Главнокомандующий ВВС РФ, по мнению судебной коллегии, также являются не состоятельными, поскольку на момент издания приказа о назначении Морозова на должность и установления ему надбавок к денежному довольствию соответствующими правами обладал только Министр обороны РФ.

Более того, приказ Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 N 3733 "О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий", на который ссылается автор жалобы, порядок издания приказов по вопросам выплаты денежного довольствия не регулирует вовсе.

Иные доводы апелляционной жалобы законность и обоснованность оспариваемого судебного решения под сомнение также не ставят.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Знаменского гарнизонного военного суда от 3 октября 2013 года, которым удовлетворено заявление военнослужащего войсковой части - Морозова П. А. об оспаривании действий Министра обороны РФ и руководителя ФКУ "Единый расчетный центр" МО РФ, связанных с невыплатой заявителю ежемесячной надбавки за особые условия военной службы и денежного вознаграждения, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министра обороны РФ Ляднова В.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий