Приказ Министерства регионального развития РФ от 12 мая 2008 г. N 59 "О предоставлении субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в 2008 году" (с изменениями и дополнениями)

1.1. Настоящий Порядок разработан в целях организации исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 107 "Об утверждении Правил предоставления в 2008 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 9, ст. 849), в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 27 ноября 2007 года N 120н "О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году" (зарегистрирован в Минюсте России от 17 декабря 2007 года N 10757, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 9, 03.03.2008), от 22 ноября 2007 года N 114н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" (зарегистрирован в Минюсте России от 11 декабря 2007 года N 10677, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 2, 14.01.2008), от 12 ноября 2007 года N 105н "Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления" (зарегистрирован в Минюсте России от 30 ноября 2007 года N 10596, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 52, 24.12.2007), от 10 июня 2003 года N 50н "Об утверждении Порядка доведения через Федеральное казначейство и его территориальные органы объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета" (в редакции приказов Минфина России от 27 декабря 2004 года N 125н, от 12 ноября 2007 года N 102н), зарегистрирован в Минюсте России 14 июля 2003 года N 4897, Российская газета, N 145, 22.07.2003, N 147, 24.07.2003, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 11, 17.03.2008), от 24 августа 2007 года N 72н "Об утверждении инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (не нуждается в государственной регистрации, письмо Минюста России от 27 сентября 2007 года N 0119531-АБ, Финансовая газета, N 42, 18.10.2007, N 43, 25.10.2007, N 44, 01.11.2007, N 45, 08.11.2007), от 10 февраля 2006 года N 25н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету" (зарегистрирован в Минюсте России 11 апреля 2006 года N 7674, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 17, 24.04.2006), приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 18 марта 2008 года N 31 "Об утверждении Порядка финансирования дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2008 году" и определяет процедуры по организации перечисления Министерством регионального развития Российской Федерации (далее именуется Министерство) в бюджеты субъектов Российской Федерации субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - субсидии, инфраструктура), а также порядок взаимодействия Департаментов Министерства по реализации настоящего Порядка.

1.2. Переписка, осуществляемая между Департаментами Министерства в связи с реализацией настоящего Порядка, ведется от имени директоров департаментов.

2.1. Финансово-бюджетный департамент в течение 3-х (трех) рабочих дней после получения казначейских уведомлений (форма по КФД 0512040) доводит до Департамента развития межбюджетных отношений объем бюджетных ассигнований, лимиты бюджетных обязательств и объем финансирования расходов на текущий финансовый год.

2.2. Департамент развития межбюджетных отношений в течение 3-х (трех) рабочих дней со дня получения показателей по объемам бюджетных ассигнований, лимитам бюджетных обязательств и объемам финансирования расходов на текущий финансовый год осуществляет следующие процедуры:

- готовит и направляет в Финансово-бюджетный департамент информацию о распорядителях средств бюджета, получающих субсидии, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

- составляет в 3-х (трех) экземплярах уведомления о расчетах между бюджетами (форма по ОКУД 0504817) (далее - уведомление) и направляет все экземпляры уведомления в финансовые органы субъектов Российской Федерации для отметки о принятии на учет бюджетных ассигнований. Два экземпляра уведомления с отметкой о принятии бюджетных ассигнований на учет направляется финансовым органом соответствующего субъекта Российской Федерации в Министерство.

2.3. Для составления, уточнения и представления показателей кассового плана по расходам федерального бюджета в текущем финансовом году Департамент развития межбюджетных отношений готовит по установленной форме, и представляет в Финансово-бюджетный департамент следующие документы:

- прогноз отдельных кассовых выплат по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год с помесячной детализацией (форма по ОКУД 0501036);

- прогноз отдельных кассовых выплат по расходам федерального бюджета на очередной месяц с детализацией по рабочим дням (за исключением января) (форма по ОКУД 0501038) (представляется до 25 числа текущего месяца);

- в случае внесения изменений в прогноз отдельных кассовых выплат по расходам федерального бюджета составляется и предоставляется не позднее 25 числа текущего месяца уточненный прогноз отдельных кассовых выплат по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год с помесячной детализацией (форма по ОКУД 0501036) и уточненный прогноз отдельных кассовых выплат по расходам федерального бюджета на очередной месяц с детализацией по рабочим дням (форма по ОКУД 0501038);

- в случае отклонения объемов прогнозных кассовых выплат по данному виду расходов федерального бюджета в отчетном периоде от соответствующих объемов уточненного прогноза отдельных кассовых выплат по расходам федерального бюджета на величину более чем 15 процентов, Департамент развития межбюджетных отношений представляет в Финансово-бюджетный департамент пояснительную записку с отражением причин указанного отклонения не позднее 13 числа месяца, следующего за отчетным.

2.4. Департамент развития межбюджетных отношений организует сбор и рассмотрение информации о размере средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, направляемых на софинансирование мероприятий по развитию инфраструктуры в 2008 году, и перечня мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов, представленные по установленным формам и в установленные сроки.

Информация, отраженная в данных документах, должна быть подтверждена выписками из соответствующих нормативных правовых актов.

2.5. По результатам рассмотрения документов, представленных в соответствии с пунктом 2.4 настоящего Порядка, Департамент развития межбюджетных отношений составляет в двух экземплярах заключение, один экземпляр представляется в Финансово-бюджетный департамент.

2.6. Департамент развития межбюджетных отношений составляет и представляет в Финансово-бюджетный департамент заявку на перечисление субсидий по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (составляется ежемесячно до 17 числа текущего месяца).

2.7. Финансово-бюджетный департамент проводит следующие процедуры:

- осуществляет перечисление денежных средств на основании заявки на перечисление субсидий, составленной по установленной форме;

- ежемесячно в срок до 8 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Департамент развития межбюджетных отношений информацию о перечисленных субсидиях согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

2.8. Департамент развития межбюджетных отношений осуществляет контроль своевременного представления следующих документов, составленных по установленным формам:

- ежемесячного отчета об использовании субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- ежемесячных сведений об объемах выполненных работ по объектам, включенным в перечень мероприятий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2008 год;

- ежеквартального отчета об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (форма по ОКУД 0503127);

- ежеквартального отчета о кассовом поступлении и выбытии средств бюджета (форма по ОКУД 0503124) - для субъектов, выбравшим способ получения субсидий путем компенсации фактических расходов;

- при приемке выполненных работ по объекту, включенному в перечень мероприятий по развитию инфраструктуры, представляется акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) - для субъектов Российской Федерации, выбравшим способ получения субсидий путем компенсации фактических расходов;

- при приемке и вводе законченного объекта - акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма по ОКУД КС-14).

2.9. На основании документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, Департамент развития межбюджетных отношений ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Финансово-бюджетный департамент сведения об объемах выполненных работ по объектам, включенным в перечень мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2008 год, составленные по форме в соответствии с приложением N 4 к настоящему Порядку.

3.1. В случае изменения объемов предоставления субсидий Департамент развития межбюджетных отношений письменно в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня, когда ему стало известно (или должно было стать известно) о произошедших изменениях, уведомляет об этом Финансово-бюджетный департамент с приложением документов, являющихся основанием для внесения изменений.

3.2. Финансово-бюджетный департамент на основании представленных документов в случае необходимости готовит и направляет в установленном порядке в Министерство финансов Российской Федерации письменное уведомление о предлагаемых изменениях росписи расходов федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

3.3. После получения казначейского уведомления Финансово-бюджетный департамент в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения информации доводит изменения лимитов бюджетных обязательств до Департамента развития межбюджетных отношений в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка.

4.1. Департамент развития межбюджетных отношений для открытия финансирования по субсидиям организует сбор и проверку следующих документов:

а) сопроводительное письмо за подписью руководителя высшего исполнительного (уполномоченного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, содержащее обязательства целевого использования субсидий, а также подтверждение отсутствия предлагаемых к софинансированию мероприятий по развитию объектов инфраструктуры в перечнях мероприятий и объектов, финансирование которых предусмотрено за счет средств федерального бюджета в текущем году в рамках федеральной адресной инвестиционной программы и (или) федеральных целевых программах;

б) информацию о размере средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, направляемых на софинансирование мероприятий по развитию инфраструктуры в 2008 году, составленную согласно приложению N 5 к настоящему Порядку;

в) перечень мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов, составленный согласно приложению N 6 к настоящему Порядку;

г) информацию о банковских и прочих реквизитах получателя субсидии, необходимую для перечисления Министерством бюджетных средств на соответствующие лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства, составленную по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку;

г) выписки из закона субъекта Российской Федерации о бюджете, а также нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, подтверждающих включение в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации на 2008 год расходов, предусмотренных на финансирование мероприятий по развитию объектов инфраструктуры;

д) прогноз отдельных кассовых выплат из федерального бюджета по субсидиям на 2008 год с помесячной детализацией согласно приложению N 8 к настоящему Порядку;

е) информацию о выбранном субъектом Российской Федерации способе получения субсидий;

ж) информацию о руководителях и ответственных исполнителях, являющихся должностными лицами уполномоченного и (или) финансового органов государственной власти субъекта Российской Федерации, несущих персональную ответственность за достоверность, своевременность и качество предоставляемых документов и иных сведений в Департамент развития межбюджетных отношений Министерства, с указанием полного наименования структурных подразделений органа власти, названия должностей, номеров телефонов и адресов местонахождения, почтовых адресов, адресов электронной почты.

В случае изменений сведений, указанных в пунктах г, ж получатель субсидий в течение 3 (трех) рабочих дней с момента наступления таких изменений информирует об этом Департамент развития межбюджетных отношений посредством электронной почты или другим доступным способом с обязательным представлением оригинала в Департамент развития межбюджетных отношений.

4.2. Документы, составленные в соответствии с пунктом 4.1. представляются в Департамент развития межбюджетных отношений не позднее 1 июня 2008 года. Документы, представленные после установленного срока, не рассматриваются.

5.1. Департамент развития межбюджетных отношений рассматривает представленные субъектом Российской Федерации документы в течение 14 (четырнадцати) рабочих дней с даты их поступления в Министерство, проверяет их комплектность, содержание и соответствие установленным формам, выполнение условий предоставления субсидий и целевого назначения запланированных мероприятий по развитию объектов инфраструктуры.

5.2. Департамент развития межбюджетных отношений по результатам рассмотрения документов, представленных в соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Порядка, готовит заключение по соответствующему субъекту Российской Федерации, содержащее следующие сведения и выводы:

- информацию о соответствии представленной документации установленным требованиям по составу, содержанию и установленным формам документов, наличию соответствующих нормативных правовых актов;

- информацию об объеме бюджетных ассигнований, утвержденном в федеральном бюджете на 2008 год;

- информацию об остатках неиспользованных средств федерального бюджета прошлых лет, числящихся на лицевых счетах в органах федерального казначейства консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 года;

- информацию о распределении средств федерального бюджета по субсидиям;

- расчетный объем средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, необходимый для обеспечения установленного Министерством уровня софинансирования мероприятий по развитию объектов инфраструктуры;

- информацию о мероприятиях, не соответствующих целевому назначению субсидий (в случае их наличия);

- сведения об установленном уровне софинансирования мероприятий по развитию объектов инфраструктуры;

- информацию о соблюдении установленных максимальных сроков проведения мероприятий по развитию инфраструктуры;

- информацию о соблюдении (несоблюдении) приоритетности при распределении средств субсидий и консолидированного бюджета, произведенном с учетом (без учета) наибольшего отклонения уровня обеспеченности объектами инфраструктуры субъекта Российской Федерации от среднего по Российской Федерации;

- информацию по соблюдению субъектом Российской Федерации ограничений, регламентированных Бюджетного кодекса Российской Федерации по предельному размеру государственного долга субъекта Российской Федерации и дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, размеру расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации;

- решение об открытии финансирования по субсидиям в 2008 году.

Заключение Департамента развития межбюджетных отношений готовится в 3-х (трех) экземплярах. Один экземпляр заключения остается в Департаменте развития межбюджетных отношений, по одному экземпляру направляется в Финансово-бюджетный департамент Министерства и получателю субсидий.

Замечания к представленным документам, отраженные в заключении, должны быть устранены в течение 1 месяца с момента получения заключения.

5.2. Результаты рассмотрения представленных субъектами Российской Федерации документов, которые оформляются в виде заключений, являются основанием для открытия финансирования по субсидиям конкретному получателю субсидий.

6.1. Департамент развития межбюджетных отношений после получения казначейского уведомления (форма по ОКУД 0512040) готовит в 3-х (трех) экземплярах уведомление о расчетах между бюджетами (форма по ОКУД 0504817) (далее - уведомление) и направляет все экземпляры уведомления в финансовые органы субъекта Российской Федерации для отметки о принятии на учет бюджетных ассигнований. Два экземпляра уведомления с отметкой о принятии бюджетных ассигнований на учет направляется финансовым органом соответствующего субъекта Российской Федерации в Министерство.

6.2. Основанием для передачи субсидий субъекту Российской Федерации является наличие заключения, составленного в соответствии с пунктом 5.2 настоящего Порядка.

6.3. Перечисление субсидий осуществляется при выполнении следующих условий:

- своевременного представления до 10-го числа ежемесячного отчета об использовании субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - отчет об использовании субсидий), составленного по форме согласно приложениям N 9, 12;

- своевременного представления до 10-го числа ежемесячных сведений об объемах выполненных работ по объектам, включенным в перечень мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в 2008 году (далее - сведения об объемах выполненных работ), составленных в соответствии с приложениями N 10, 13 к настоящему Порядку;

- соблюдение условий предоставления субсидий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации по предельному размеру государственного долга субъекта Российской Федерации и дефициту бюджета субъекта Российской Федерации, размеру расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации.

Субсидии могут быть предоставлены до получения отчетов об использовании субсидий и сведений об объемах выполненных работ при условии соблюдения субъектом Российской Федерации на 1-е число каждого месяца соответствующего квартала текущего года условий предоставления субсидий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2008 г. N 107.

Министерство регионального развития Российской Федерации вправе перечислить в бюджеты субъектов Российской Федерации субсидию в объеме до 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на 2008 год, на авансирование работ по реализации мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

6.4. Департамент развития межбюджетных отношений перечисляет субсидии в соответствии с представленными до 10 числа текущего месяца заявками на финансирование мероприятий по развитию инфраструктуры (далее - заявка), составленная по форме согласно приложению N 11 к настоящему Порядку.

6.5. Общий объем финансирования из федерального бюджета по субсидиям в конкретном месяце текущего года не должен превышать объем кассовых выплат из федерального бюджета по субсидиям, установленный Министерством в прогнозе отдельных кассовых выплат по расходам из федерального бюджета по субсидиям на 2008 год.

6.6. Субсидии перечисляются субъектам Российской Федерации ежемесячно до 20 числа текущего месяца в размере, указанном в заявке, при соблюдении условий, установленных в пунктах 6.3, 6.5 настоящего Порядка.

6.7. В состав субсидии, предоставляемой Архангельской области, предусмотрено 48 150,0 тыс. рублей на осуществление мероприятий по развитию инфраструктуры туризма на Соловецком архипелаге в соответствии с планом мероприятий по подготовке и проведению празднования 300-летия со дня рождения М.В. Ломоносова, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 года N 951-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4102).

6.8. Перечисление субсидий в бюджет Архангельской области и целевое использование бюджетных средств по мероприятиям по подготовке и проведению празднования 300-летия со дня рождения М.В. Ломоносова осуществляется в соответствии с пунктами 6.3-6.6 и 7.2, 7.3 настоящего Порядка.

6.9. Средства субсидии, неиспользованные в 2007 году, подлежат использованию в текущем финансовом году на те же цели. Возврат остатка неиспользованных субсидий в 2007 году в доход федерального бюджета осуществляется по следующим основаниям:

- при наличии остатка субсидий по объектам, включенным в финансирование в текущем году в рамках федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы;

- при установлении отсутствия потребности у соответствующего субъекта Российской Федерации в субсидиях в 2008 году.

В случае если неиспользованный остаток субсидий не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Минфином России.

6.10. Департамент развития межбюджетных отношений проводит подготовку и вносит на рассмотрение Министра предложения о приостановлении (сокращении), отмене приостановления предоставления или возврату в доход федерального бюджета субсидий в соответствии с действующим законодательством.

Решение Министра регионального развития Российской Федерации является основанием для проведения процедуры приостановления (сокращения), отмены приостановления предоставления или возврата в доход федерального бюджета субсидий субъектами Российской Федерации, нарушившими установленные требования, в соответствии с установленным порядком.

Департамент развития межбюджетных отношений обеспечивает доведение решения о приостановлении (сокращении) предоставления или отмене приостановления предоставления или возврате в доход федерального бюджета субсидий в случае несоблюдения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации условий предоставления субсидий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, до сведения соответствующих получателей субсидий.

6.11. В случае принятия решения в соответствии с пунктом 6.10 настоящего Порядка Департамент развития межбюджетных отношений совместно с Финансово-бюджетным департаментом Министерства в установленном порядке проводит процедуру по внесению изменений в бюджетную роспись и доведению соответствующих изменений уведомлением о лимитах бюджетных обязательств (форма по ОКУД 0504822).

7.1. Ответственность за достоверность представляемых в Министерство данных и целевое использование субсидий возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

7.2. Целевое использование субсидий подтверждается получателем субсидий посредством своевременного представления следующих документов:

- ежемесячного отчета об использовании субсидий;

- ежемесячных сведений об объемах выполненных работ;

- ежеквартального отчета об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (форма по ОКУД 0503127);

- ежеквартального отчета о кассовом поступлении и выбытии средств бюджета (форма по ОКУД 0503124) - для субъектов Российской Федерации, выбравших способ получения субсидий путем компенсации фактических расходов;

- при приемке выполненных работ по объекту, включенному в перечень мероприятий по развитию инфраструктуры, представляется акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) - для субъектов Российской Федерации, выбравшим способ получения субсидий путем компенсации фактических расходов;

- при приемке и вводе законченного объекта представляется акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма по ОКУД КС-14).

7.3. В целях осуществления контроля целевого использования субсидий Министерство вправе запрашивать дополнительную информацию.

8.1. Департамент развития межбюджетных отношений по итогам исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за отчетные периоды текущего финансового года, а также на основании представленных получателями субсидий сведений и соответствующих данных Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации проводит оценку эффективности использования субсидий путем сопоставления показателей на начало текущего года и конец отчетного периода текущего финансового года (на 01.04.08, 01.07.08, 01.10.08, 01.01.09) по показателям согласно приложению N 14 к настоящему Порядку.

8.2. Департаментом развития межбюджетных отношений ежеквартально проводится мониторинг соблюдения отдельных требований бюджетного законодательства, а также условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, установленных статьями 92.1, 107, 111 и 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Показатели рассчитываются на отчетную дату на основе данных Федерального казначейства и отражаются в сведениях о соблюдении субъектами Российской Федерации - получателями субсидий условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2008 году, согласно приложению N 15 к настоящему Порядку.

8.3. По результатам оценки эффективности использования субсидий и мониторинга соблюдения отдельных требований бюджетного законодательства, в части условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, Департаментом развития межбюджетных отношений выносятся предложения о приостановлении (сокращении) предоставления или отмене приостановления предоставления субсидий в текущем финансовом году, которые учитываются при планировании размера бюджетных ассигнований на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов.