Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 21 января 2014 г. по делу N 33-418/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего - Кулеш О.А.,

судей - Новиковой Н.В., Зацепина Е.М.,

при секретаре Усачевой К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Паутовой А. Г. и ее представителя - Кочеганова А. С. на решение Петропавловского районного суда Алтайского края от 19 ноября 2013 года по делу по заявлению Паутовой А. Г. о признании незаконным распоряжения администрации Петропавловского района Алтайского края,

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Паутова А.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным п/п.2.3 п.2 распоряжения Администрации Петропавловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N *** об отказе в постановке на учет Паутовой А.Г., как вдовы участника Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, в качестве нуждающейся в жилом помещении. Также просила признать за ней право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, включив её в список лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения со дня подачи заявления.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГ она обратилась с заявлением в администрацию района с просьбой о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с приложением необходимого пакета документов, полагая, что как вдова участника Великой Отечественной войны имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Уведомлением *** от ДД.ММ.ГГ ей отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки ввиду ухудшения жилищных условий - отчуждения принадлежавшего ей на праве собственности жилого дома. Отказ считает незаконным, так как о месте и времени рассмотрения заявления она не извещалась, её жилищные условия не обследовались. Отчуждение принадлежавшего ей на праве собственности жилого дома ДД.ММ.ГГ произошло при стечении тяжелых жизненных обстоятельств, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГ у неё было обнаружено тяжелое заболевание. Кроме того она является человеком преклонного возраста ( ДД.ММ.ГГ) и ей затруднительно самостоятельно содержать жилье. В связи с чем, с целью облегчить своим близким оформление принадлежащей ей недвижимости после её смерти, заключила со своим внуком договор дарения в отношении принадлежавшего ей дома. До заключения данной сделки ей не было известно, что её супруг, умерший ДД.ММ.ГГ году являлся ветераном Великой Отечественной войны. Вывод о намеренном ухудшении жилищных условий с целью получения жилья за счет государства, является неправомерным.

Решением Петропавловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель Паутова А.Г. и ее представитель - Кочеганов А.С. просят отменить решение суда, вынести новое об удовлетворении заявления, ссылаясь на прежние доводы и дополнительно указав, что Паутова А.Г. не является членом семьи собственника помещения ФИО2, однако суд пришел к ошибочному выводу об обратном. Полагают, что заявитель не предпринимала действий по намеренному ухудшению жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилье, поскольку на момент отчуждения имущества ДД.ММ.ГГ она не знала, что является лицом, имеющим право на льготное обеспечение жильем. Тогда как статус вдовы участника ВОВ Паутова А.Г. получила ДД.ММ.ГГ. Полагают, что наличие жилых помещений у родственников не лишает Паутову А.Г. права на получение собственного жилья.

Лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежаще, в связи с чем судебная коллегия на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив материалы дела и законность решения суда в соответствии с положениями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворении жалобы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что обжалуемое распоряжение является законным, в том числе, поскольку отчуждение Паутовой А.Г. ДД.ММ.ГГ жилого помещения, принадлежавшего ей на праве собственности, свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий и является основанием к отказу в принятии ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Данный вывод основан на положениях действующего законодательства и обстоятельствах дела.

Федеральным законом N5 от 12 января 1995 года "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в Российской Федерации, в п.п.2, 3, 4 ст.21 которого в качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей (в том числе жен) погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 07 мая 2008 года установлена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону N 5-ФЗ "О ветеранах".

В ч.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что к категориям лиц, которые могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, помимо указанных в ч.2 данной статьи ЖК РФ, могут быть отнесены иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, признанные по установленным настоящим кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Жилые помещения такой категории лиц предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Статьей 51 ЖК РФ определен общий список граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется, в том числе, и в соответствии с Законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Согласно ч.1 ст.54 ЖК РФ, основаниями отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являются: непредоставление предусмотренных ч.4 ст.52 ЖК РФ документов; предоставление документов, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истечение срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ.

В силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом, исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года 3258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При рассмотрении дела судом первой инстанции на основании представленных доказательств установлено, что Паутова А.Г. является женой погибшего военнослужащего, имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, предусмотренные ст.21 Федерального закона "О ветеранах", поскольку является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов ФИО, о чем ей ДД.ММ.ГГ выдано соответствующее удостоверение.

ДД.ММ.ГГ Паутова А.Г. обратилась в администрацию Петропавловского района Алтайского края с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Распоряжением администрации Петропавловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N *** Паутовой А.Г. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, о чем Паутовой А.Г. ДД.ММ.ГГ направлено уведомление N ***, в котором указано о причине отказа - в связи с отчуждением принадлежавшего ей на праве собственности жилого дома.

Паутова А.Г. проживает по адресу: "адрес" с ДД.ММ.ГГ, также по указанному адресу проживают ФИО1 (дочь) и ФИО2 (внук - собственник помещения). Жилое помещение по данному адресу состоит из 3 комнат, общей площадью *** м?.

ДД.ММ.ГГ Паутова А.Г. по договору дарения передала ФИО2 принадлежавшие ей на праве собственности земельный участок и квартиру, расположенные по указанному адресу. Право собственности ФИО2 на данное недвижимое имущество зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГ.

В настоящее время Паутова А.Г. проживает по тому же адресу на основании договора аренды жилого помещения, площадью ***, заключенного ДД.ММ.ГГ с ФИО2

Оценивая обстоятельства дела, суд обоснованно счел, что подарив жилое помещение, Паутова А.Г. распорядилась своей собственностью менее чем за 5 лет до обращения с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, тогда как данная мера не может быть признана необходимой или вынужденной.

При этом получение Паутовой А.Г. удостоверения вдовы участника ВОВ ДД.ММ.ГГ не свидетельствует об отсутствии искусственного ухудшения ею жилищных условий, которое может привести к состоянию нуждаемости в обеспечении ее другим жильем.

Также судом обоснованно принято во внимание, что процедура признания органом местного самоуправления граждан нуждающимися в жилых помещениях не предполагает уведомление указанных граждан о месте и времени рассмотрения их заявлений. Тогда как необходимость обследования жилищных условий Паутовой А.Г. в целях принятия решения по ее заявлению отсутствовала.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что на основании ст.258 ГПК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным п/п.2.3 п.2 распоряжения администрации Петропавловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N *** об отказе Паутовой А.Г. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и, соответственно, для удовлетворения производных требований.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При этом в силу ч.2 ст.31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Как разъяснено в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

В данном случае Паутова А.Г. не является лицом, прямо указанным в ч.1 ст.31 ЖК РФ в качестве члена семьи собственника помещения ФИО2, решение суда о признании ее таковой суду не представлено.

При этом Паутова А.Г. была вселена в жилое помещение до перехода права собственности на него к ФИО2, тогда как свидетель ФИО1, проживающая в одном помещении с заявителем, пояснила, что Паутова А.Г. не является членом ее семьи и ФИО2 В настоящее время Паутова А.Г. проживает в жилом помещении на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГ. Согласно пояснениям в суде свидетеля ФИО1, ФИО2 работает в г.Бийске, снимает там жилье, фактически дома в с.Зеленый Дол не проживает (л.д.49 оборот).

Таким образом, судебная коллегия находит ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что Паутова А.Г. является членом семьи собственника жилого помещения ФИО2 и в силу этого обстоятельства также не имеет права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не может повлечь отмену по существу правильного решения суда.

Иные доводы жалобы на законность решения суда первой инстанции не влияют.

Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются соответствующими доказательствами, которым дана надлежащая оценка, существенных нарушений норм процессуального права при вынесении решения не установлено, при том, что апелляционная жалоба не содержат иных доводов, влекущих отмену решения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу заявителя Паутовой А. Г. и ее представителя - Кочеганова А. С. на решение Петропавловского районного суда Алтайского края от 19 ноября 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: