Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 15 января 2014 г. по делу N 33-255/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Параскун Т.И.

судей Дмитриевой О.С., Блинова В.А.

при секретаре "данные изъяты"

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации "адрес" Алтайского края на решение Краснощековского районного суда Алтайского края от 08 ноября 2013 года

по делу по иску Х.А.А. к администрации "адрес" Алтайского края о признании распоряжения администрации "адрес" Алтайского края от (дата) *** незаконным и взыскании задолженности по выплате ежемесячного денежного содержания.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Х.А.А. обратился в суд с настоящим иском к администрации "адрес" Алтайского края, ссылаясь на то, что (дата) он был избран на высшую муниципальную должность главы администрации "адрес" Алтайского края. Срок полномочий главы сельсовета составлял 4 года.

(дата) его полномочия прекращены на основании п. 2 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с истечением срока трудового договора.

Распоряжением администрации "адрес" от (дата) *** ему, неизбранному на очередной срок главе сельсовета, назначена выплата денежного содержания (с учетом индексации) с (дата) по (дата) на основании ст. 29 Устава муниципального образования "адрес" Алтайского края от (дата) N ***.

Данное распоряжение было отменено распоряжением администрации "адрес" от (дата) *** со ссылкой на ст. 64 Устава муниципального образования "адрес" Алтайского края от (дата) *** с прекращением ему выплаты денежного содержания с (дата) как лицу, уволенному в связи с истечением срока трудового договора.

Истец просил признать распоряжение администрации "адрес" Алтайского края от (дата) *** незаконным и отменить его, обязать администрацию "адрес" ежемесячно выплачивать денежное содержание в размере "данные изъяты" рубля до (дата) или до устройства на новое место работы, взыскать с администрации "адрес" задолженность по выплате ежемесячного денежного содержания в размере "данные изъяты" рублей и судебные расходы по оплате за юридическую помощь "данные изъяты".

Решением Краснощековского районного суда Алтайского края от (дата) в удовлетворении иска Х.А.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от (дата) решение районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Х.А.А. - без удовлетворения.

Постановлением Президиума Алтайского краевого суда от (дата) решение Краснощёковского районного суда Алтайского края от (дата) и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от (дата) отменены, принято новое решение по делу в части отказа в признании распоряжения администрации "адрес" Алтайского края от (дата) *** незаконным. Распоряжение администрации "адрес" Алтайского края от (дата) *** признано незаконным и отменено.

В остальной части дело направлено в Кранощековский районный суд Алтайского края на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела истец Х.А.А. представил расчет задолженности невыплаченного ему денежного содержания, размер которого за период с (дата) по (дата) составил "данные изъяты".

Решением Краснощековского районного суда Алтайского края от 08 ноября 2013 года иск Х.А.А. удовлетворен. Взыскана с администрации "адрес" Алтайского края в пользу Х.А.А. задолженность по выплате ежемесячного денежного содержания в размере "данные изъяты" и расходы по оплате за юридические услуги в размере "данные изъяты", а всего "данные изъяты".

В апелляционной жалобе ответчик администрация "адрес" Алтайского края просит решение отменить, ссылаясь на то, что согласно ст. 7 Закона Алтайского края от 10.10.2011 N 130-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае" размеры и условия оплаты труда выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему полномочия на постоянной основе, определяются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с соблюдением требований действующего законодательства. Однако за период с (дата) по (дата) нормативный правовой акт, определяющий размеры и условия оплаты труда главы сельсовета, Советом депутатов "адрес" Алтайского края принят не был. Полагает также, что представленная истцом копия трудовой книжки не является документом, подтверждающим, что Х.А.А. не был трудоустроен в период с (дата) по (дата) г.

В возражениях на апелляционную жалобу Х.А.А. просит оставить ее без удовлетворения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав истца Х.А.А., возражавшего протии ее удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона Алтайского края от 07 декабря 2007 года N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" лицу, назначенному на должность муниципальной службы главы администрации муниципального образования и замещавшему указанную должность не менее одного года, при прекращении полномочий в случае его отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неназначения на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным п. 11-14 ч. 10, п. 3 ч.11 ст.37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату за счет средств местного бюджета в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации муниципального образования, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий. В случае, если лицо получает пособие по безработице или на новом месте работы получает заработную плату ниже размера ежемесячной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, данному лицу в соответствии с уставом муниципального образования может производиться ежемесячная доплата до уровня указанной ежемесячной выплаты за счет средств соответствующего местного бюджета, но не более одного года со дня прекращения полномочий главы администрации муниципального образования.

Аналогичная гарантия предоставлялась и для выборного лица местного самоуправления, осуществлявшего полномочия на постоянной основе не менее одного года, при прекращении его полномочий, частями 1, 2 статьи 12 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года N 130-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае", действовавшей к моменту окончания срока исполнения Х.А.А. обязанностей главы администрации сельского совета (Законом Алтайского края от 08 апреля 2013 года N 20-ЗС названная статья признана утратившей силу).

Указанной нормой установлено, что выборному лицу местного самоуправления при прекращении его полномочий, в том числе в случае неизбрания на очередной срок, может быть предоставлено право на ежемесячную выплату в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по замещавшейся должности, со дня прекращения его полномочий до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий. В случае, если лицо получает пособие по безработице или на новом месте работы получает заработную плату ниже размера ежемесячной выплаты (с учетом индексации), предусмотренной частью 1 настоящей статьи, данному лицу в соответствии с уставом муниципального образования может производиться ежемесячная доплата до уровня указанной ежемесячной выплаты (с учетом индексации), но не более одного года со дня прекращения его полномочий.

При этом под неизбранием выборного лица местного самоуправления на очередной срок в настоящем Законе понимается его неизбрание как в ходе выборов, в которых выборное лицо местного самоуправления приняло участие, так и в результате его неучастия в данных выборах, а также невозможность участия в выборах в связи с внесением изменений в устав соответствующего муниципального образования либо в связи с преобразованием муниципального образования (ч. 5 ст. 12 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года N 130-ЗС).

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями законов Российской Федерации и Алтайского края "адрес" Алтайского края, реализуя предоставленные ему полномочия, в Уставе, принятом решением Совета депутатов "адрес" Алтайского края от (дата) ***, предусмотрел, что глава администрации сельского совета, замещающий свою должность не менее одного года, в случаях удовлетворения Советом депутатов его заявления об отставке по собственному желанию (при наличии решения Совета депутатов о предоставлении социальных гарантий), либо неизбрания на очередной срок, продолжает получать денежное содержание (с учетом индексации), выплачиваемое по должности главы сельсовета, со дня прекращения его полномочий по указанному основанию до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий. В случае, если глава сельсовета получает пособие по безработице или на новом месте работы получает заработную плату ниже размеров денежного содержания (с учетом индексации), выплачиваемого ему по занимаемой ранее должности главы сельсовета, то ему производится доплата до уровня денежного содержания (с учетом индексации), выплачиваемого ему по должности главы сельсовета, но не более одного года со дня прекращения его полномочий по этой должности (п.7 ст.29 Устава).

На момент возникновения правоотношения, связанного с получением гарантии в виде сохранения заработной платы за бывшим главой сельсовета, каковым является момент прекращения его полномочий, положения, содержащиеся в п.7 ст.29 Устава от (дата), действовали, в связи с чем Х.А.А. имеет право на получение ежемесячного денежного содержания, выплачиваемого со дня прекращения его полномочий до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.

Следовательно, распоряжением администрации "адрес" сельсовета от (дата) *** Х.А.А., как неизбранному на очередной срок главе сельсовета, обоснованно на основании ст. 29 Устава муниципального образования "адрес" сельсовет "адрес" Алтайского края от (дата) *** была назначена выплата денежного содержания (с учетом индексации) с (дата) по (дата).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что постановлением Президиума Алтайского краевого суда от (дата) распоряжение администрации "адрес" Алтайского края от (дата) ***, отменившее указанное выше распоряжение, признано незаконным и отменено, у суда имелись основания для удовлетворения заявленных истцом требований о взыскании с администрации "адрес" Алтайского края задолженности по выплате ежемесячного денежного содержания.

Статьей 7 Закона Алтайского края от 10.10.2011 N 130-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае", на которую ссылается в апелляционной жалобе ответчик, предусмотрено, что денежное содержание выборного лица местного самоуправления состоит из ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения, а также дополнительных выплат.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию выборного лица местного самоуправления устанавливается районный коэффициент.

Размеры и условия оплаты труда выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему полномочия на постоянной основе, определяются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с соблюдением требований действующего законодательства.

Вместе с тем, не принятие Советом депутатов "адрес" Алтайского края за период с (дата) по (дата) нормативного правового акта, определяющего размеры и условия оплаты труда главы сельсовета, не может служить препятствием к реализации истцом предоставленного действующим законодательством права на получение ежемесячного денежного содержания, выплачиваемого в течение года со дня прекращения полномочий главы сельсовета.

Указанные выше доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, который, удовлетворяя исковые требования, обоснованно исходил из того, что в период осуществления Х.А.А. полномочий главы сельсовета ему выплачивалось денежное содержание в размере "данные изъяты", состоявшее согласно штатному расписанию администрации "адрес" сельсовета на (дата) из должностного оклада (денежного вознаграждения) в размере "данные изъяты", денежного поощрения ( 30%) в размере "данные изъяты" с районным коэффициентом (15%) "данные изъяты", и признал за истцом право на получение ежемесячного денежного содержания в течение года со дня прекращения полномочий в таком же размере - "данные изъяты" за минусом получаемого в указанный период пособия по безработице.

Вопреки доводам жалобы, то обстоятельство, что Х.А.А. в период с (дата) по (дата) не был трудоустроен, подтверждается его трудовой книжкой, копия которой имеется в материалах дела, а также приложенной истцом к возражениям на апелляционную жалобу выпиской пенсионного органа из лицевого счета застрахованного лица. Доказательств обратного в обоснование доводов апелляционной жалобы ответчиком не представлено.

С учетом изложенного оснований для отмены состоявшегося решения суда по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснощековского районного суда Алтайского края от 08 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации "адрес" сельского совета "адрес" Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: