Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 января 2014 г. по делу N 33-501/14

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мжельской Г.И.,

судей Белодеденко И.Г., Довиденко Е.А.,

при секретаре Горской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Главного управления имущественных отношений Алтайского края на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 06 ноября 2013 года по делу по иску

Коновец И. Н. к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставления земельного участка,

Заслушав доклад судьи Белодеденко И.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коновец И.Н. обратилась в суд с иском к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края о признании бездействия незаконным, предоставлении земельного участка. В обоснование заявленных требований истец указала, что является матерью ребенка - инвалида К.В.С., ДД.ММ.ГГ года рождения. ДД.ММ.ГГ истец обратилась с заявлением в Главное управление имущественных отношений Алтайского края о предоставлении ей на праве аренды в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства в черте "адрес" на основании статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". ДД.ММ.ГГ истцом был получен отказ ответчика в предоставлении земельного участка, из которого следовало, что право на заключение договора аренды земельных участков осуществляется только на аукционах.

Истец просила признать бездействие Главного управления имущественных отношений Алтайского края незаконным, признать за Коновец И.Н. право на предоставление земельного участка в первоочередном порядке, обязать ответчика предоставить ей в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на праве аренды сроком на пять лет в черте "адрес".

В ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчика привлечена администрация "адрес".

При рассмотрении дела истец уточнила требования, указав, что бездействие ответчика выражено в непредоставлении земельного участка на праве аренды по основаниям, предусмотренным ч. 14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", просила признать за истцом право на первоочередное предоставление земельного участка и обязать Главное управление имущественных отношений Алтайского края предоставить истцу в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на праве аренды сроком на пять лет площадью не менее 0,1 га в черте городского округа города Барнаула в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 06 ноября 2013 года исковые требования Коновец И. Н. удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие Главного управления имущественных отношений Алтайского края по непредоставлению Коновец И. Н. земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке.

За Коновец И. Н. признано право на первоочередное предоставление земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства на основании ч. 14 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

На Главное управление имущественных отношений Алтайского края возложена обязанность предоставить Коновец И. Н. в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на праве аренды в черте городского округа города Барнаула в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска в удовлетворении отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Главного управления имущественных отношений Алтайского края просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы представитель Главного управления имущественных отношений Алтайского края указал, что статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства. Однако порядок предоставления земельных участков в соответствии с названной нормой законодательно не установлен, не определен орган, ответственный за предоставление земельных участков.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержаться в статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1. пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1. статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Настоящая спорная ситуация к перечисленным исключениям не относится.

Реализация первоочередности предоставления гражданам земельных участков в рамках аукциона невозможна. Действующим земельным законодательством не предусмотрен какой-либо льготный порядок предоставления земельного участка для инвалидов. В отсутствие законодательного установления порядка предоставления земельных участков для инвалидов реализация их права, предусмотренного пунктом 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", невозможна.

Главное управление имущественных отношений как уполномоченный орган в данном случае не имеет возможности выйти за рамки возложенных полномочий и самостоятельно определить порядок предоставления истцу земельного участка. В связи с этим возложение на Главное управление подобной обязанности является незаконной.

Истец просил признать незаконным бездействие Главного управления. Между тем, бездействие со стороны Главного управления отсутствует. Заявление истца от ДД.ММ.ГГ. было рассмотрено, по результатам рассмотрения заявления было принято решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГ. *** об отказе в предоставлении земельного участка.

В письменном отзыве представитель истца по доверенности Малышенко В.В. просит апелляционную жалобу ответчика оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч.1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителя Главного управления имущественных отношений Алтайского края Цапко А.Ю., поддержавшей доводы жалобы, пояснения истца Коновец И.Н. и ее представителя Браун С.Н., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований в части, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что согласно части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов.

Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

На основании пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо было осуществить организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства ведения подсобного и дачного хозяйства.

То обстоятельство, что в настоящее время законодательно не установлен порядок первоочередного предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в соответствии со статьей 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не определен орган, ответственный за предоставление земельных участков, не может ограничивать реализацию инвалидами и семьями, имеющими в своем составе инвалидов гарантий и льгот по обеспечению земельными участками.

Судом первой инстанции установлено, что Коновец И.Н. является матерью ребенка-инвалида Коновец Вероники, 2005 года рождения, инвалидность которой установлена сроком до ДД.ММ.ГГ года, что подтверждается справкой МСЭ от ДД.ММ.ГГ года.

ДД.ММ.ГГ истец обратилась с заявлением в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с просьбой предоставить её семье, как имеющей ребенка-инвалида, в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на праве аренды.

Письмом от ДД.ММ.ГГ. *** Главное управление имущественных отношений Алтайского края отказало в предоставлении земельного участка истцу в первоочередном порядке, поскольку право на заключение договора аренды земельных участков осуществляется только на аукционах, так как это предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации, который имеет большую юридическую силу относительно Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законом соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с нормами Закона Алтайского края от 04.02.2007 N 12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае", органом, наделенным полномочиями по распоряжению и предоставлению земельными участками, является Главное управление имущественных отношений Алтайского края.

При таких обстояте6льствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности на Главное управление имущественных отношений Алтайского края предоставить Коновец И.Н. в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на праве аренды в черте муниципального образования городского округа - "адрес".

Вместе с тем, судебная коллегия считает заслуживающим внимание доводы представителя ответчика в той части, что со стороны Главного управления имущественных отношений Алтайского края по вопросу обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка, бездействие отсутствует. Однако указанное обстоятельство не может являться основанием для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что заявление истца Коновец И.Н. от ДД.ММ.ГГ. было рассмотрено, по результатам рассмотрения заявления Главным управлением было принято решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГ. *** об отказе в предоставлении земельного участка.

По мнению судебной коллегии, указанный отказ Главного управления в предоставлении истцу земельного участка в первоочередном порядке для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, является незаконным, в связи с чем, резолютивная часть решения в указанной части подлежит уточнению.

Иных доводов, влияющих на законность принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения, не установлено.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Главного управления имущественных отношений Алтайского края на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 06 ноября 2013г. оставить без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 06 ноября 2013г., изложив ее в следующей редакции.

Исковые требования Коновец И. Н. удовлетворить частично.

Признать отказ Главного управления имущественных отношений Алтайского края в предоставлении Коновец И. Н. в первоочередном порядке земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства незаконным.

Признать за Коновец И. Н. право на первоочередное предоставление земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства на основании части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Обязать Главное управление имущественных отношений Алтайского края предоставить Коновец И. Н. в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на праве аренды в черте муниципального образования городского округа города Барнаула в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи