Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 29 января 2014 г. по делу N 33-599-14

Судебная коллегия по гражданским делам "адрес"вого суда в составе:

председательствующего Чубукова С.К.

судей Титовой В.В., Александровой Л.А.

при секретаре Горской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе

истца на решение Октябрьского районного суда "адрес" Алтайского края

от 25.11.2013г.

по иску Болотиной Т. Е. к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству "адрес" о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Чубукова С.К. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Болотина Т.Е. обратилась в суд с иском к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству "адрес" о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка

В обоснование заявленных требований указывает, что решила оформить в собственность земельный участок *** по "адрес" в "адрес", данный участок находится в ее фактическом пользовании, на этом участке расположен самовольно возведенный жилой дом.

В установленном законом порядке заявитель обратилась в комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, но получила отказ по тем основаниям, что дом расположен в зоне подтопления 1% паводковыми водами, что создает угрозу жизни, здоровью граждан и является нарушением требований земельного и градостроительного законодательства.

Истица считает, что Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству "адрес" нарушены ее права и законные интересы.

Решением Октябрьского районного суда "адрес" от 25.11.2013г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Болотина Т.Е. просит об отмене решения и удовлетворении её требований.

-2-

Выслушав объяснения сторон, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В судебном заседании установлено, что истица обратилась в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству "адрес" по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" мост, 1 на кадастровом плане территории. Данный участок находится в ее фактическом пользовании, и на этом участке расположен самовольно возведенный жилой дом.

Истице был дан ответ об отказе в утверждении схемы земельного участка, в связи с тем, что согласно техническому заключению о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений от ДД.ММ.ГГ *** данный участок расположен в зоне подтопления 1% паводковыми водами, что создает угрозу жизни и здоровью граждан и является нарушением требований земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок предоставляется бесплатно в собственность граждан, если на земельном участке, находящемся в фактическом пользовании гражданина, расположен самовольно созданный жилой дом, возведенный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с чем, для предоставления земельного участка для эксплуатации самовольно созданного жилого дома необходимо соблюдение условий, установленных действующим законодательством, включая соблюдение требований земельного и градостроительного законодательства, а также отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении документов предоставленных Болотиной Т.Е. для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации самовольно созданного жилого дома комитетом было установлено, что согласно техническому заключению от ДД.ММ.ГГ *** о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений на объект рассмотрения: здание литер А, А1 по адресу "адрес" планом городского округа - "адрес" Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ N245, указанный объект расположен в водоохраной зоне реки Оби, в границах прибрежной защитной полосы, в зоне подтопления 1% паводковыми водами.

- 3-

В соответствии со СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" на территориях, подверженных воздействию опасных и катастрофических природных явлений (в том числе наводнений, оползней и обвалов), зонирование территории поселений следует предусматривать с учетом уменьшения степени риска и обеспечения устойчивости функционирования.

При выделении территориальных зон и установлении регламентов их использования необходимо учитывать также ограничения на градостроительную деятельность, обусловленными установленными зонами особого регулирования, в том числе зоны, имеющие ограничения для размещения застройки в связи с неблагоприятным воздействием природного и техногенного характера (сейсмика, сход лавин, затопление и подтопление, просадочные грунты, подрабатываемые территории и др.).

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, строений и сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия запрещается.

Также непригодными для проживания признаются жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории.

Территория, подверженная подтоплению паводковыми водами, установлена Генеральным планом городского округа - "адрес" Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ N245, домостроение истицы находится в пределах указанной территории, что не оспаривается в судебном заседании.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" указанные Свод правил и СНиП является обязательным для применения.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

-4-

Из технического заключения комитета по строительству, архитектуре и развитию "адрес" от ДД.ММ.ГГ следует, что в соответствии с генеральным планом городского округа "адрес", утвержденным решением Барнаульской городской думы от ДД.ММ.ГГ *** объект заявителя находится в зоне подтопления 1% паводковыми водами.

Сведений о том, что в генеральный план в установленном законом порядке вносились изменения, граница указанной зоны пересматривалась в судебном заседании не установлено.

В этой связи позиция истицы об отсутствии угрозы подтопления применительно к дому заявителя, не принята судом во внимание.

В силу ч.1 ст. 24 ГрК РФ полномочия по утверждению генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы принадлежат представительному органу местного самоуправления городского округа.

При таких обстоятельствах, оценивая законность оспариваемого решения, суд пришёл к обоснованному к выводу о том, что комитетом было законно и обоснованно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку утверждение такой схемы и последующее предоставление земельного участка повлекло бы нарушение норм земельного и градостроительного законодательства, в том числе требований, установленных подпунктом 3.1 пункта 1 ст. 2 закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N88-ЗС "О бесплатном представлении в собственность земельных участков", п.2.12 раздела II решения Барнаульской городской думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении порядка предоставления земельных участков в границах городского округа "адрес" Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Разделом 8 постановления администрации города от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно разделу 8 указанного постановления администрации города от ДД.ММ.ГГ *** заявителю отказывается в предоставлении муниципальной услуги, если утверждение схемы расположения земельного участка повлечет нарушение строительных, санитарных норм и правил, требований земельного и градостроительного законодательства, охраняемых законом прав и интересов других лиц.

В ст.67(п.4) Водного кодекса РФ, действующей на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, предусмотрено, что на территориях,подверженных затоплению, строительство капитальных зданий,

-5-

строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий запрещается.

Защитные мероприятия на земельном участке, которым пользуется Болотина Т.Е. не провидены, в связи с этим её заявление не могло быть удовлетворено комитетом по земельным ресурсам.

Судом правильно применён материальный закон, не допущено существенного нарушения норм процессуального права, обстоятельства дела установлены полно, исследованы всесторонне, поэтому оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь п.1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда "адрес" Алтайского края от 25.11.2013г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: