Решение Алтайского краевого суда от 04 февраля 2014 г. по делу N 21-16/2014

Судья Алтайского краевого суда Кулеш О.А., рассмотрев жалобу Поперечного А. И. на решение судьи Кулундинского районного суда Алтайского края от 26 декабря 2013 года по делу по жалобе Поперечного А. И. на постановление начальника отдела УФМС России по Алтайскому краю в с. " ... " Л.В.П. *** от ДД.ММ.ГГ, которым

Поперечный А. И., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец " ... ", зарегистрированный по адресу: "адрес",

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере " ... " рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному старшим инспектором отдела УФМС России по Алтайскому краю в с. " ... " Ж.Н.Ю., ДД.ММ.ГГ в " ... " час. " ... " мин. выявлено, что Поперечный А.И. допустил проживание без регистрации по месту пребывания или по месту жительства в "адрес" в период с " ... " года по настоящее время, свыше 90 суток, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеназванное постановление, не согласившись с которым Поперечный А.И. обратился с жалобой в Кулундинский районный суд Алтайского края, просил отменить постановление должностного лица. Ссылался на то, что в момент проведения проверки ДД.ММ.ГГ он находился у себя дома по адресу "адрес", к нему пришли сотрудники миграционной службы и пояснили, что у них имеется информация о его проживании не по месту регистрации по "адрес", вызвали для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГ; по адресу "адрес" проживает его жена, к которой он периодически приходит, более 90 суток по названному адресу не пребывает; в ходе административного производства принимала непосредственное участие Ж.Н.Ю., с матерью которой у его жены личные неприязненные отношения в связи с земельным спором; ему не был вручен протокол об административном правонарушении и не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Решением судьи Кулундинского районного суда Алтайского края от 26 декабря 2013 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Поперечный А.И. просит отменить решение судьи и прекратить производство по делу. Указывает на то, что оснований для проведения проверки не имелось, акт проверки ему не вручался; о времени и месте рассмотрении дела у должностного лица он извещен не был; протокол об административном правонарушении и постановление вынесены в один день, что лишили его права предоставить доказательства своей невиновности, воспользоваться помощью защитника, пригласить свидетелей; Ж.Н.Ю. является заинтересованным по делу лицом, поскольку у ее матери с его супругой конфликтные отношения; в его действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, Поперечный А.И. не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, в связи с чем жалобу считаю возможным рассмотреть в отсутствие указанного лица согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи и постановление должностного лица подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в действовавшей на момент выявления правонарушения редакции, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей

Согласно ч. 4 ст. 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции от 30 декабря 2012 года) правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее - Правила), установлено, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию.

В вину Поперечному А.И. вменяется то, что он при наличии регистрации по "адрес" проживал без регистрации по месту пребывания по "адрес" с " ... " года, то есть более 90 суток.

Вместе с тем, Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 376-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившем в законную силу 03 января 2014 года, внесены изменения в вышеназванный Закон внесены изменения и ч. 2 ст. 5 предусматривает, что гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

Этим же Федеральным законом внесены изменения в КоАП РФ, и состав административного правонарушения за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков, выделен в отдельный состав - ст. 19.15.1 КоАП РФ.

Статья 19.15.1 КоАП РФ дополнена примечанием, согласно которому граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, поскольку из обстоятельств дела следует, что место пребывания и место регистрации по месту жительства Поперечного А.И. находятся в одном населенном пункте, то согласно примечанию к ст. 19.15.1 КоАП РФ данные действия с 03 января 2014 года не образуют состава административного правонарушения, следовательно, улучшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах решение судьи и постановление должностного лица подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кулундинского районного суда Алтайского края от 26 декабря 2013 года и постановление начальника отдела УФМС России по Алтайскому краю в с. " ... " Л.В.П. *** от ДД.ММ.ГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Поперечного А. И. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Алтайского краевого суда О.А. Кулеш