Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 05 февраля 2014 г. по делу N 33-876/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.

судей Тарасовой О.Н., Решетниковой И.Ф.

при секретаре Ретунской Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации Березовского сельского совета Краснощековского района Алтайского края на решение Краснощековского районного суда Алтайского края от 27 ноября 2013 года

по делу по иску Дорохова Н.И. к администрации Березовского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края о признании распоряжения администрации Березовского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ незаконным, взыскании ежемесячного денежного содержания и взыскании задолженности по выплате ежемесячного денежного содержания,

Заслушав доклад судьи Секериной О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дорохов Н.И. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь в уточненном исковом заявлении на то, что с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ он занимал выборную должность главы Берёзовского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края.

Его полномочия были прекращены в связи с вступлением в должность вновь избранного главы администрации Березовского сельсовета Краснощековского района Алтайского края.

Распоряжением администрации Березовского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** на основании п. 7 ст. 29 Устава муниципального образования Березовский сельсовет Краснощёковского района в связи с окончанием полномочий главы Березовского сельсовета Дорохова Н.И. принято решение о выплате ему денежного содержания, выплачиваемого по должности главы Березовского сельсовета, в течение 1 года с ДД.ММ.ГГ года.

Данное распоряжение было отменено распоряжением администрации Березовского сельсовета от ДД.ММ.ГГ *** со ссылкой на статью 64 Устава муниципального образования Березовский сельсовет Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ.

Просил признать распоряжение администрации Березовского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** незаконным и отменить, возложить обязанность на администрацию Березовского сельсовета по выплате денежного содержания в размере "данные изъяты" рубля и взыскании с администрации Березовского сельсовета задолженности по выплате ежемесячного денежного содержания в размере "данные изъяты" копейки и судебные расходы по оплате за юридическую помощь "данные изъяты" рублей.

Решением Краснощековского районного суда Алтайского края от 28 февраля 2013 года в удовлетворении требований Дорохову Н.И. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 15 мая 2013 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Дорохова Н.И. - без удовлетворения.

Постановлением Президиума Алтайского краевого суда от 29 октября 2013 года решение Краснощёковского районного суда Алтайского края от 28 февраля 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 15 мая 2013 года отменены, в части отказа в признании распоряжения администрации Березовского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** незаконным и его отмене принято новое решение, которым распоряжение администрации Березовского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** признано незаконным и отменено.

В части, касающейся требований Дорохова Н.И о денежных выплатах, дело направлено на новое рассмотрение.

Истец Дорохов Н.И. в судебном заседании требования уточнил, просил взыскать задолженность невыплаченного ему денежного содержания в размере "данные изъяты" коп., поскольку на момент рассмотрения дела уже прошел год с момента прекращения его полномочий как главы сельсовета. Просил уточненное требование удовлетворить, представил расчет задолженности, на взыскании судебных расходов в размере "данные изъяты" руб. не настаивал.

Решением Краснощёковского районного суда Алтайского края от 27 ноября 2013 года взыскано с администрации Берёзовского сельсовета Краснощековского района Алтайского края в пользу Дорохова Н.И. задолженность по выплате ежемесячного денежного содержания в размере "данные изъяты" копеек.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Березовского сельского совета Краснощековского района Алтайского края просит решение отменить, ссылаясь на то, что согласно ст. 7 Закона Алтайского края от 10.10.2011 N 130-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае" размеры и условия оплаты труда выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему полномочия на постоянной основе, определяются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с соблюдением требований действующего законодательства. Однако за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ нормативный правовой акт, определяющий размеры и условия оплаты труда главы сельсовета, Советом депутатов Березовского сельсовета Краснощековского района Алтайского края принят не был. Полагает также, что представленная истцом копия трудовой книжки не является документом, подтверждающим, что не был трудоустроен в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ г.

В возражениях на апелляционную жалобу Дорохов Н.И. просит оставить ее без удовлетворения.

Стороны на рассмотрение апелляционной жалобы не явились при их надлежащем извещении.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав истца возражавшего протии ее удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона Алтайского края от 07 декабря 2007 года N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" лицу, назначенному на должность муниципальной службы главы администрации муниципального образования и замещавшему указанную должность не менее одного года, при прекращении полномочий в случае его отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неназначения на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным п. 11-14 ч. 10, п. 3 ч.11 ст.37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату за счет средств местного бюджета в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации муниципального образования, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий. В случае, если лицо получает пособие по безработице или на новом месте работы получает заработную плату ниже размера ежемесячной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, данному лицу в соответствии с уставом муниципального образования может производиться ежемесячная доплата до уровня указанной ежемесячной выплаты за счет средств соответствующего местного бюджета, но не более одного года со дня прекращения полномочий главы администрации муниципального образования.

Аналогичная гарантия предоставлялась и для выборного лица местного самоуправления, осуществлявшего полномочия на постоянной основе не менее одного года, при прекращении его полномочий, частями 1, 2 статьи 12 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года N 130-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае", действовавшей к моменту окончания срока исполнения Дорохова Н.И. обязанностей главы администрации сельского совета (Законом Алтайского края от 08 апреля 2013 года N 20-ЗС названная статья признана утратившей силу).

Указанной нормой установлено, что выборному лицу местного самоуправления при прекращении его полномочий, в том числе в случае неизбрания на очередной срок, может быть предоставлено право на ежемесячную выплату в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по замещавшейся должности, со дня прекращения его полномочий до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий. В случае, если лицо получает пособие по безработице или на новом месте работы получает заработную плату ниже размера ежемесячной выплаты (с учетом индексации), предусмотренной частью 1 настоящей статьи, данному лицу в соответствии с уставом муниципального образования может производиться ежемесячная доплата до уровня указанной ежемесячной выплаты (с учетом индексации), но не более одного года со дня прекращения его полномочий.

При этом под неизбранием выборного лица местного самоуправления на очередной срок в настоящем Законе понимается его неизбрание как в ходе выборов, в которых выборное лицо местного самоуправления приняло участие, так и в результате его неучастия в данных выборах, а также невозможность участия в выборах в связи с внесением изменений в устав соответствующего муниципального образования либо в связи с преобразованием муниципального образования (ч. 5 ст. 12 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года N 130-ЗС).

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями законов Российской Федерации и Алтайского края Березовский сельсовет Краснощековского района Алтайского края, реализуя предоставленные ему полномочия, в Уставе, принятом решением Совета депутатов Березовского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от 28 августа 2008 года, предусмотрел, что глава администрации сельского совета, замещающий свою должность не менее одного года, в случаях удовлетворения Советом депутатов его заявления об отставке по собственному желанию (при наличии решения Совета депутатов о предоставлении социальных гарантий), либо неизбрания на очередной срок, продолжает получать денежное содержание (с учетом индексации), выплачиваемое по должности главы сельсовета, со дня прекращения его полномочий по указанному основанию до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий. В случае, если глава сельсовета получает пособие по безработице или на новом месте работы получает заработную плату ниже размеров денежного содержания (с учетом индексации), выплачиваемого ему по занимаемой ранее должности главы сельсовета, то ему производится доплата до уровня денежного содержания (с учетом индексации), выплачиваемого ему по должности главы сельсовета, но не более одного года со дня прекращения его полномочий по этой должности (п.7 ст.29 Устава).

На момент возникновения правоотношения, связанного с получением гарантии в виде сохранения заработной платы за бывшим главой сельсовета, каковым является момент прекращения его полномочий, положения, содержащиеся в п.7 ст.29 Устава от 28 августа 2008 года, действовали, в связи с чем, Дорохов Н.И. имеет право на получение ежемесячного денежного содержания, выплачиваемого со дня прекращения его полномочий до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.

Следовательно, распоряжением администрации Березовского сельсовета от ДД.ММ.ГГ *** Дорохову Н.И., как неизбранному на очередной срок главе сельсовета, обоснованно на основании ст. 29 Устава муниципального образования Березовский сельсовет Краснощёковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ была назначена выплата денежного содержания (с учетом индексации) с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что постановлением Президиума Алтайского краевого суда от 29 октября 2013 года распоряжение администрации Березовского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, отменившее указанное выше распоряжение, признано незаконным и отменено, у суда имелись основания для удовлетворения заявленных истцом требований о взыскании с администрации Березовского сельсовета Краснощековского района Алтайского края задолженности по выплате ежемесячного денежного содержания.

Статьей 7 Закона Алтайского края от 10.10.2011 N 130-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае", на которую ссылается в апелляционной жалобе ответчик, предусмотрено, что денежное содержание выборного лица местного самоуправления состоит из ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения, а также дополнительных выплат.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию выборного лица местного самоуправления устанавливается районный коэффициент.

Размеры и условия оплаты труда выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему полномочия на постоянной основе, определяются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с соблюдением требований действующего законодательства.

Вместе с тем, не принятие Советом депутатов Березовского сельсовета Краснощековского района Алтайского края за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ нормативного правового акта, определяющего размеры и условия оплаты труда главы сельсовета, не может служить препятствием к реализации истцом предоставленного действующим законодательством права на получение ежемесячного денежного содержания, выплачиваемого в течение года со дня прекращения полномочий главы сельсовета.

Указанные выше доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, который, удовлетворяя исковые требования, обоснованно исходил из того, что в период осуществления Дороховым Н.И. полномочий главы сельсовета ему выплачивалось денежное содержание в размере "данные изъяты" рубля, состоявшее согласно штатному расписанию администрации Березовского сельсовета на ДД.ММ.ГГ из должностного оклада (денежного вознаграждения) в размере "данные изъяты" рублей, денежного поощрения ( 30%) в размере "данные изъяты" рублей с районным коэффициентом (15%) "данные изъяты" рублей, и признал за истцом право на получение ежемесячного денежного содержания в течение года со дня прекращения полномочий в таком же размере - "данные изъяты" рубля за минусом получаемого в указанный период пособия по безработице.

Вопреки доводам жалобы, то обстоятельство, что Дорохов Н.И. в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не был трудоустроен, подтверждается его трудовой книжкой, копия которой имеется в материалах дела, а также приложенной истцом к возражениям на апелляционную жалобу выпиской пенсионного органа из лицевого счета застрахованного лица. Доказательств обратного, в обоснование доводов апелляционной жалобы ответчиком не представлено.

С учетом изложенного оснований для отмены состоявшегося решения суда по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснощековского районного суда Алтайского края от 27 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Березовского сельского совета Краснощековского района Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: