Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 29 января 2014 г. по делу N 33-321/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Костиной Л.И.

судей областного суда: Белякова А.А., Лапшиной Л.Б.,

при секретаре: Д..,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.

дело по апелляционной жалобе Филимоновой Н.Н.

на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 9 сентября 2013 года

по иску Филимоновой Н.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Наримановском районе Астраханской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с учетом льготного стажа,

УСТАНОВИЛА:

Филимонова Н.Н. обратилась в суд с иском, указав, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области (ГУ-УПФ РФ в Наримановском районе) от 23 августа 2012 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения ввиду недостаточности специального стажа, из подсчета которого исключены периоды работы в должностях медицинской сестры в отделении N N в "данные изъяты") с 1 августа 1977 года по 30 августа 1978 года; медсестры детского отделения "данные изъяты" с 31 августа 1978 года по 11 февраля 1981 года, со 2 мая 1981 года по 16 декабря 1981 года; "данные изъяты" с 23 апреля 1982 года по 13 августа 1987 года, медсестры детского сада колхоза " "данные изъяты"" с 4 сентября 1987 года по 1 июня 1993 года, старшей медсестры "данные изъяты" ясли-сада со 2 июня 1993 года по 18 мая 2012 года. Считает отказ в назначении пенсии незаконным, просила суд включить оспариваемые периоды в специальный стаж, назначить пенсию со дня обращения в Пенсионный фонд, то есть с 10 июля 2012 года.

В судебном заседании истец Филимонова Н.Н. иск поддержала.

Представитель УПФ РФ в Наримановском районе Круглова Н.Е. иск не признала.

Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 9 сентября 2013 года исковые требования Филимоновой Н.Н. удовлетворены в части включения в льготный стаж периодов работы в должностях медицинской сестры в отделении N N в "данные изъяты" с 1 августа 1977 года по 30 августа 1978 года; медсестры детского отделения "данные изъяты" с 31 августа 1978 года по 11 февраля 1981 года, с 2 мая 1981 года по 16 декабря 1981 года; заведующей фельдшерским пунктом "данные изъяты" с 23 апреля 1982 года по 13 августа 1987 года, медсестры детского сада колхоза " "данные изъяты"" с 4 сентября 1987 года по 1 июня 1993 года, старшей медсестры "данные изъяты" ясли-сада с 2 июня 1993 года по 30 сентября 1993 года.

В апелляционной жалобе Филимонова Н.Н. ставит вопрос об отмене решения в части отказа в удовлетворении иска. Полагает, что суд необоснованно отказал во включении в подсчет специального стажа периода работы в должности старшей медицинской сестры Барановского ясли-сада с 1 октября 1993 года по 18 мая 2012 года, чем нарушил ее конституционные права и законные интересы. Должность "медицинская сестра" поименована Списком, утвержденным Постановлением Правительства N 1067 от 22 сентября 1999 года и Списком утвержденным Постановлением Правительства N 781 от 28 октября 2002 года; в спорный период она работала в должности старшей медицинской сестры и не меняла свой вид деятельности; ее медицинский стаж превышает 30 лет; учреждение, в котором она вела свою трудовую деятельность, являлось учреждением, осуществляющим как педагогическую, так и лечебную деятельность.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, извещен в соответствии с требованиями положений главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае неявки в суд апелляционной инстанции лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционных жалобы, представления, вопрос о возможности проведения судебного разбирательства в отсутствие таких лиц решается судом апелляционной инстанции с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившегося представителя ответчика, поскольку имеются сведения о его надлежащем извещении.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Астраханского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Заслушав докладчика, объяснения Филимоновой Н.Н. и ее представителя Сазоновой В.А., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит основания для отмены вынесенного по делу решения.

Установлено, что решением ГУ-УПФ РФ в Наримановском районе Астраханской области от 23 августа 2012 года Филимоновой Н.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения по причине отсутствия специального стажа, из подсчета которого исключены периоды работы в должностях медицинской сестры в отделении N N в "данные изъяты") с 1 августа 1977 года по 30 августа 1978 года; медсестры детского отделения "данные изъяты" с 31 августа 1978 года по 11 февраля 1981 года, со 2 мая 1981 года по 16 декабря 1981 года; заведующей фельдшерским пунктом "данные изъяты" с 23 апреля 1982 года по 13 августа 1987 года, медсестры детского сада колхоза " "данные изъяты"" с 4 сентября 1987 года по 1 июня 1993 года, старшей медсестры "данные изъяты" ясли-сада со 2 июня 1993 года по 18 мая 2012 года, как не предусмотренные нормами действующего законодательства

Рассмотрев отказ пенсионного органа, районный суд пришел о его незаконности в части невключения в подсчет специального стажа периодов работы Филимоновой Н.Н. с 1 августа 1977 года по 30 августа 1978 года; медсестры детского отделения "данные изъяты" с 31 августа 1978 года по 11 февраля 1981 года, со 2 мая 1981 года по 16 декабря 1981 года; заведующей фельдшерским пунктом "данные изъяты" с 23 апреля 1982 года по 13 августа 1987 года, медсестры детского сада колхоза " "данные изъяты"" с 4 сентября 1987 года по 1 июня 1993 года, старшей медсестры "данные изъяты" ясли-сада со 2 июня 1993 года по 30 сентября 1993 года.

Решение в этой части сторонами не оспаривается.

Вопреки доводам апелляционной жалобы районный суд обоснованно отказал во включении в подсчет льготного стажа периода работы истца в должности старшей медицинской сестры "данные изъяты" ясли-сада с 1 октября 1993 года по 18 мая 2012 года.

В обоснование своих доводов Филимонова Н.Н. сослалась на действовавший до 1 октября 1993 года Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", который предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры (независимо от наименования должности) в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Названный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Кроме того, Филимонова Н.Н. указала на то, что характер осуществляемой ею трудовой деятельности, а также место работы остались неизменными и после 1 октября 1993 года.

Однако судебная коллегия находит доводы истца основанными на неправильном толковании норм материального права.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 28 названного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 этого же Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Однако, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

При изложенных обстоятельствах период работы истца в должности старшей медицинской сестры "данные изъяты" ясли-сада подлежит лишь частичному включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а именно - до 1 октября 1993 года. С 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции об отказе во включении в специальный стаж Филимоновой Н.А. периода ее трудовой деятельности после 1 октября 1993 года является законным и обоснованным.

В связи с отсутствием необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", права на указанную пенсию у Филимоновой Н.Н. не имеется.

Ссылка истца на то обстоятельство, что обязанности медицинской сестры в указанных учреждениях аналогичны обязанностям медицинской сестры в учреждениях здравоохранения, не имеет значения для дела, поскольку право определять виды учреждений, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, принадлежит уполномоченному государственному органу - Правительству Российской Федерации, суд таким правом не наделен.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене обжалуемого решения. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Наримановского районного суда Астраханской области от 9 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Филимоновой Н.Н. - без удовлетворения.