Определение Конституционного Суда РФ от 16 апреля 2009 г. N 569-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Юхновой Ольги Георгиевны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 1 и 3 Закона Санкт-Петербурга "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" и Закон Санкт-Петербурга "О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя Председателя О.С. Хохряковой, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданки О.Г. Юхновой вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. Гражданке О.Г. Юхновой, замещавшей должности государственной гражданской службы и уволившейся со службы в связи с выходом на пенсию, на основании Закона Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 года N 399-39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" были назначены доплаты к пенсии исходя из общей продолжительности стажа гражданской службы 13 лет и 28 дней. С 1 сентября 2008 года их размер был исчислен в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 8 июля 2008 года N 457-72 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" и Закон Санкт-Петербурга "О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга" исходя из продолжительности стажа работы на должностях государственной гражданской службы Санкт-Петербурга.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации О.Г. Юхнова просит признать противоречащими статьям 7, 39 (части 1 и 2) и 55 Конституции Российской Федерации положения статьи 1 Закона Санкт-Петербурга "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" и Закон Санкт-Петербурга "О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга", закрепляющие в качестве условия получения лицами, замещавшими должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга и уволенными с нее, ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) наличие общей продолжительности стажа государственной гражданской службы не менее десяти лет, из которых стаж гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга (органах государственной власти и управления Ленинграда) должен составлять не менее пяти лет; а также положения статьи 3 указанного Закона Санкт-Петербурга, предусматривающие, что доплаты к пенсии за стаж и классный чин, назначенные до его вступления в силу, подлежат перерасчету с учетом внесенных изменений, при этом размер доплаты к пенсии за стаж для лиц, достигших возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, и имеющих стаж работы на должностях государственной гражданской службы Санкт-Петербурга менее пяти лет, устанавливается в особом порядке с учетом продолжительности фактической работы на должностях государственной гражданской службы Санкт-Петербурга.

Кроме того, по мнению заявительницы, правоприменительные органы при исчислении стажа гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга (органах государственной власти и управления Ленинграда) неправомерно исключили из него период ее работы в Центре занятости населения Выборгского района Комитета по труду и занятости населения мэрии Санкт-Петербурга, что противоречит действующему законодательству.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные О.Г. Юхновой материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель субъекта Российской Федерации при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу, и членов их семей вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, - само по себе это не противоречит предписаниям статей 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации (определения от 15 января 2008 года N 107-О-О, от 15 января 2008 года N 108-О-О, от 15 апреля 2008 года N 236-О-О и от 21 октября 2008 года N 643-О-О).

Изменения, внесенные в правовое регулирование пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, статьями 1 и 3 Закона Санкт-Петербурга "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" и Закон Санкт-Петербурга "О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга", направлены на соблюдение баланса частных интересов граждан и публичных интересов Санкт-Петербурга с учетом возможностей бюджета Санкт-Петербурга. Такое правовое регулирование, как указано в преамбуле названного Закона, осуществлено в целях приведения системы социальной поддержки отдельных категорий жителей Санкт-Петербурга в соответствие с принципом социальной справедливости в условиях необходимости направления средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование мер социальной поддержки малоимущих жителей Санкт-Петербурга, введено в действие с 1 сентября 2008 года и, следовательно, не может расцениваться как произвольное и осуществленное без установления необходимого переходного периода.

Кроме того, оспариваемые заявительницей положения статьи 3 Закона Санкт-Петербурга "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" и Закон Санкт-Петербурга "О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга" гарантируют сохранение за лицами, получавшими соответствующие доплаты к пенсии, но не имеющими требуемой на основании нового правового регулирования продолжительности стажа работы на должностях государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, права на доплату к пенсии, рассчитанную исходя из продолжительности фактической работы на должностях государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан, в том числе заявительницы.

Разрешение же вопроса о сохранении ранее установленного размера доплаты к трудовой пенсии, а также проверка правильности исчисления правоприменительными органами стажа государственной гражданской службы, на чем, как следует из жалобы, настаивает заявительница, не относятся к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Юхновой Ольги Георгиевны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации

О.С. Хохрякова

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации

Ю.М. Данилов