Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 13 января 2014 г. по делу N 33-48

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Беляковой Н.В., Емельянова В.А.,

с участием прокурора: Щелкуновой О.М.,

при секретаре: ФИО5,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску исполняющего обязанности прокурора Таймырского Долгано- Ненецкого муниципального района к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Таймырская центральная районная больница" о признании незаконным и отмене приказа главного врача "О наградах работников МБУЗ "Таймырская центральная районная больница" N367 от 19 октября 2012г.,

по апелляционной жалобе МБУЗ "Таймырская центральная районная больница",

на решение Дудинского районного суда от 17 октября 2013г., которым постановлено:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ главного врача МБУЗ "Таймырская центральная районная больница" "О наградах работников МБУЗ "Таймырская центральная районная больница" N 367 от 19 октября 2012 года.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обратился в суд с иском к МБУЗ "Таймырская центральная районная больница" о признании незаконным и отмене приказа главного врача "О наградах работников МБУЗ "Таймырская центральная районная больница" N367 от 19 октября 2012г. Требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Таймырского района проведена проверка соблюдения МБУЗ "ТЦРБ" законодательства, гарантирующего гражданам право на охрану здоровья и медицинскую помощь, в ходе которой было установлено, что приказом главного врача МБУЗ "ТЦРБ" от 19 октября 2012г. "О наградах работников МБУЗ "ТЦРБ" утверждены положение "О наградах МБУЗ "ТЦРБ"; положение "О комиссии по наградам МБУЗ "ТЦРБ"; положение "О поощрениях главного врача МБУЗ "ТЦРБ". Положением "О наградах МБУЗ "ТЦРБ" установлены следующие виды наград для сотрудников МБУЗ "ТЦРБ": знак "Потомственный врач" с единовременной выплатой 17 241 руб.; знак "Медицинская династия" с единовременной выплатой 11 494 руб.; крест "За верность клятве Гиппократа" с единовременной выплатой 8 046 руб.; медаль "За безупречный труд в здравоохранении" с единовременной выплатой 5 747 руб.; почетная грамота главного врача МБУЗ "ТЦРБ" с единовременной выплатой 2 299 руб. В 2012г. указанными наградами удостоено 209 сотрудников МБУЗ "ТЦРБ" с единовременными выплатами на общую сумму 187 358 руб. Финансирование расходов, связанных с приобретением наград, а также поощрением, согласно приказу от 19 октября 2012г. и информации руководителя администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района производится за счет средств от приносящей доход деятельности МБУЗ "ТЦРБ". Указанный приказ предусматривает возможность расходовать получаемые муниципальным учреждением здравоохранения средства от приносящей доход деятельности на цели, не связанные с уставными, что противоречит действующему законодательству, Уставу МБУЗ "ТЦРБ" и не позволяет в полном объеме использовать данные средства непосредственно на оказание доврачебной, амбулаторно-поликлинической, скорой медицинской помощи населению на территории муниципального района. В этой связи прокурор просил суд признать незаконным приказ главного врача МБУЗ "ТЦРБ" "О наградах работников МБУЗ "ТЦРБ" N 367 от 19 октября 2012г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель МБУЗ "Таймырская центральная районная больница" Золотарев А.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя МБУЗ "Таймырская центральная районная больница" Золотарева А.В., заключение прокурора, полагавшей необходимым решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Согласно п.1 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от 02.07.2013г.), бюджетным учреждением признается коммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах; бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии со ст.50 ГК РФ, некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Из материалов дела видно и судом установлено, что МБУЗ "ТЦРБ" является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом учреждения, находится в собственности Администрации Таймырского Долгано- Ненецкого муниципального района, полномочия учредителя осуществляет Управление имущественных отношений Администрации муниципального района и находится в ведении Управления здравоохранения Администрации муниципального района, имеет самостоятельный баланс.

Согласно п. 1.2 Устава МБУЗ "ТЦРБ", утвержденного приказом Управления имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района 19 мая 2011г. N 458, учреждение является некоммерческой организацией и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, не распределяет полученную прибыль между участниками (учредителями), а направляет ее на уставные цели.

Из п. 2.1 Устава следует, что целью создания учреждения является оказание доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико- санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после

родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой медицинской помощи населению на территории муниципального района.

Согласно п.2.4 Устава, помимо основных видов деятельности, учреждение вправе осуществлять иную деятельность, в том числе приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Приказом главного врача МБУЗ "ТЦРБ" N 367 от 19 октября 2012г. утверждены: положение "О наградах муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Таймырская центральная районная больница" (приложение 1); положение "О комиссии по наградам муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Таймырская центральная районная больница" (приложение 2); положение "О поощрениях главного врача муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Таймырская центральная районная больница" (приложение 3), а также утверждено "Описание наград муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Таймырская центральная районная больница" (приложение 4). Пунктом 4 указанного выше приказа установлено, что финансирование расходов, связанных с поощрениями согласно положений, отличившихся работников производится за счет доходов от предпринимательской деятельности.

Положением "О наградах муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Таймырская центральная районная больница" установлены следующие виды наград для сотрудников МБУЗ "ТЦРБ": знак "Потомственный врач" с единовременной выплатой 17 241 руб.; знак "Медицинская династия" с единовременной выплатой 11 494 руб.; крест "За верность клятве Гиппократа" с единовременной выплатой 8 046 руб.; медаль "За безупречный труд в здравоохранении" с единовременной выплатой 5 747 руб.; "Почетная грамота" главного врача МБУЗ ТЦРБ с единовременной выплатой 2 299 руб.

Судом установлено, что в 2012г.-2013г. указанными наградами удостоен ряд сотрудников МБУЗ "ТЦРБ" с единовременными выплатами на общую сумму 187 358 руб. Расходы, связанные с приобретением наград и поощрением работников, были произведены за счет средств от приносящей доход деятельности МБУЗ "ТЦРБ".

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, и руководствуясь положениями закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям сторон, обоснованно пришел к выводу о признании приказа главного врача МБУЗ "ТЦРБ" от 19 октября 2012г. N367 "О наградах работников МБУЗ "ТЦРБ" незаконным, поскольку единовременные выплаты к наградам, которыми были удостоены работники МБУЗ "ТЦРБ", не могли быть выплачены из средств от приносящей доход деятельности, так как это противоречит действовавшему на момент издания оспариваемого приказа Положению об оплате труда работникам МБУЗ "ТЦРБ", в соответствии с которым стимулирующие выплаты работникам МБУЗ "ТЦРБ" могут устанавливаться в пределах утвержденного фонда оплаты труда, а также п. 2.1 Устава учреждения, поскольку расходование денежных средств, полученных от приносящей доход деятельности на выплату премий работникам, не служит достижению целей, ради которых было создано учреждение и не позволяет в полном объеме использовать средства непосредственно на оказание доврачебной, амбулаторно-поликлинической, скорой медицинской помощи населению на территории муниципального района.

Кроме того, согласно п. 1.3 Устава МБУЗ "ТЦРБ" учреждение находится в собственности муниципального района, полномочия собственника осуществляет администрация муниципального района. Решением Думы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 07 июля 2009г. N 04-0062 утверждены Положение о наградах Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Положение о комиссии по наградам, описание наград, форма наградного листа. Из Решения Думы следует, что указанные Положения утверждены в том числе, в целях признания заслуг граждан и организаций за значительный вклад в области здравоохранения. С учетом того, что на территории Таймырского района действует указанное Положение, суд правильно пришел к выводу о том, что издание распоряжений о награждении работников МБУЗ "ТЦРБ" наградами должно осуществляться на муниципальном уровне.

Судебная коллегия не принимает во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что финансирование мероприятий, указанных в спорном приказе, не входит в систему оплаты труда как необоснованные, поскольку в соответствии с п.1.3 Положения об оплате труда работников МБУЗ "ТЦРБ" данные мероприятия носят стимулирующий характер и входят в систему оплаты труда, а в соответствии с п.6.1 Положения средства на их выплату осуществляются в пределах утвержденного фонда оплаты труда.

Иные доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, т.к. они являлись предметом судебного разбирательства, судом исследовались и не были приняты во внимание как необоснованные.

Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда не противоречат фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дудинского районного суда от 17 октября 2013г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя МБУЗ "Таймырская центральная районная больница" Золотарева А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: