Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 20 января 2014 г. по делу N 33-481/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Паюсовой Е.Г.,

судей: Макаровой Ю.М., Мирончика И.С.,

при секретаре: Антоненко К.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 7" г. Шарыпово, администрации г. Шарыпово о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей по устранению выявленных нарушений,

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Шарыпово Литвиненко Н.П.,

на решение Шарыповского городского суда Красноярского края от 28 октября 2013 года, которым постановлено:

"Удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N7" г. Шарыпово, Администрации г. Шарыпово в нарушении требований санитарного законодательства, выраженное в неисполнении пункта 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор N14 от 28.12.2012 г.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 7" города Шарыпово, Администрацию г. Шарыпово исполнить требование пункта 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях": устранить течь кровли в учебных кабинетах: NN 11, 12, 14, 237, 233, 334, спортивном зале (для обучающихся средних и старших классов), туалетных помещениях. Срок исполнения: 01.08.2014".

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 7" г. Шарыпово (далее по тексту - МБОУ СОШ N7), администрации г. Шарыпово о признании незаконным бездействия, по принятию мер для устранения нарушений требований санитарного законодательства, выраженных в неисполнении пункта 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 28.12.2012 г. N 14, обязании совместно исполнить требование п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях": устранить течь кровли в учебных кабинетах: NN 11, 12, 14, 237, 233, 334, спортивном зале (для обучающихся средних и старших классов), туалетных помещениях. Срок исполнения: 01.08.2014 года. Требования мотивированы тем, что в настоящее время указанный пункт предписания не исполнен, доказательств устранения выявленного нарушения санитарного законодательства не представлено. Несоблюдение вышеуказанного требования санитарного законодательства создает реальную угрозу возникновения массовых инфекционных и паразитарных заболеваний среди детей и персонала учреждения.

Судом первой инстанции постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Шарыпово Красноярского края просит решение суда отменить, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает, что в мотивировочной части решения нет ссылок на материально-правовые нормы гражданского права, послужившие основанием для удовлетворения требований, поскольку по замыслу законодателя органы местного самоуправления не отождествляются с юридическими лицами, и те и другие являются самостоятельными участниками, регулируемых санитарно-эпидемиологическим законодательством, правоотношений, наделенных определенным кругом прав и обязанностей.

Участники процесса о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года N 196 утверждено Типовое положение об общеобразовательном учреждении.

Согласно пункту 14 Положения учредителем муниципального общеобразовательного учреждения является орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 75 и 76 указанного Типового положения деятельность общеобразовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются собственные средства учредителя; бюджетные и внебюджетные средства.

Согласно статье 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Из содержания п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10. "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года N 189 (зарегистрировано в Минюсте РФ 03.03.2011 года N 19993) следует, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Из содержания п. 1.4 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N7" г. Шарыпово следует, что учредителем МБОУ СОШ N 7 является администрация г. Шарыпово.

Пунктом 6.7 этого же Устава предусмотрено, что финансирование школы осуществляется в виде субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания и иные цели, согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с действующим законодательством из бюджета города Шарыпово.

Как следует из письма руководителя финансового управления администрации г. Шарыпово от 25.10.2013 года, решением городского Совета депутатов от 24.09.2013 года N 41-274 в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Проведение текущего и капитального ремонта объектов социальной сферы муниципального образования г. Шарыпово на 2013-2015 годы" МБОУ СОШ N 7 предусмотрены плановые ассигнования на 2014 года в сумме 248000 рублей на ремонт кровли по предписанию N 14 от 28.12.2012 года Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что из предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 28.12.2012 года N 14 МБОУ СОШ N 7 предписано устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, в том числе п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно: в части устранения течи кровли для обеспечения качественной уборки стен и потолочного покрытия в помещениях учреждения с применением моющих и дезинфицирующих средств в учебных кабинетах: NN 11, 12, 14, 237, 233, 334, спортивном зале (для обучающихся средних и старших классов), туалетных помещениях и установлен срок исполнения - 01.08.2013 года.

Актами проверок N 9 от 28.12.2012 года, N 431 от 22.08.2013 года, протоколом осмотра N 883 от 16.08.2013 года установлен факт невыполнения п. 1 предписания, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении N 414 от 22.08.2013 года, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

11.01.2013 года в администрацию г. Шарыпово главным государственным санитарным врачом по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО поселок Солнечный направлено представление N 63 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Судом первой инстанции, исходя из представленных сторонами документов, было установлено, что вышеуказанный пункт предписания не исполнен, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.

При этом судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что несоблюдение вышеуказанного требования санитарного законодательства может привести к возникновению инфекционных заболеваний у лиц, которые посещают данное учреждение.

Доводы апелляционной жалобы в части того, что администрация г. Шарыпово не является надлежащим ответчиком по данному иску, судебной коллегией не принимаются во внимание, поскольку администрация г. Шарыпово своевременно не обеспечило надлежащего финансирования МБОУ СОШ N 7 для выполнения требований п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10. Более того, судебная коллегия учитывает, что при отсутствии такого финансирования МБОУ СОШ N 7 самостоятельно не способно обеспечить безопасные условия для жизни и здоровья лиц, посещающих данное учреждение.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенными судом первой инстанции толкованием действующего законодательства и оценкой представленных по делу доказательств в отсутствие оснований у суда второй инстанции для переоценки этих доказательств.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно, в связи с чем, решение суда является законным, обоснованным и не подлежит изменению или отмене по доводам апелляционной жалобы, которая не содержат доказательств, опровергающих выводы суда.

Судом апелляционной инстанции не установлено процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции, которые бы являлись основанием к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шарыповского городского суда Красноярского края от 28 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации г. Шарыпово Литвиненко Н.П. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: