Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 03 февраля 2014 г. по делу N 33-965/2014

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Пашковского Д.И.,

судей: Малякина А.В., Ерофеева А.И.,

при секретаре Назарове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пашковского Д.И.,

материалы гражданского дела по заявлению Огородник "данные изъяты", Аверкиева "данные изъяты", Малышкина "данные изъяты" и Чмыхало "данные изъяты" об оспаривании бездействия избирательной комиссии муниципального образования Новотроицкий сельсовет Минусинского района Красноярского края,

по апелляционной жалобе Огородник Н.В., Аверкиева В.В., Малышкина П.М., Чмыхало Л.А.,

на решение Минусинского городского суда Красноярского края от 06 ноября 2013 года, которым отказано в удовлетворении заявления.

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Огородник Н.В., Аверкиев В.В., Малышкин П.М. и Чмыхало Л.А. (далее заявители) обратились в суд с заявлением об оспаривании бездействия избирательной комиссии муниципального образования Новотроицкий сельсовет Минусинского района Красноярского края.

Требования мотивированы тем, что группой граждан, проживающих в д.Быстрая Минусинского района была образована инициативная группа по проведению местного референдума с выносимым на него вопросом "Согласны ли Вы на разделение сельского поселения Новотроицкий сельсовет с целью образования сельского поселения Быстрянский сельсовет (территорию которого составят земли в границах массива бывшего колхоза им.Кирова, с населенными пунктами д.Комарково и д.Быстрая - административный центр образуемого сельского поселения Быстрянский сельсовет), а также сельского поселения Новотроицкий сельсовет (территорию которого составят земли в границах массива бывшего колхоза им.Фрунзе, с населенным пунктом с.Новотроицкое - административный центр образуемого сельского поселения Новотроицкий сельсовет)?".

13.08.2013г. инициативной группой в избирательную комиссию было подано ходатайство о вынесении указанного вопроса на местный референдум с приложением необходимых документов. 26.08.2013г. избирательная комиссия приняла решение и направила ходатайство и приложенные к нему документы в Новотроицкий сельский Совет депутатов для принятия решения о соответствии выносимого инициативной группой вопроса требованиям ст. 3 Уставного закона Красноярского края от 10.11.2011г. N 13-6401 "О референдумах в Красноярском крае".

10.09.2013г. такое решение было принято сельским Советом депутатов, однако избирательная комиссия в нарушение положений ст. 8 Уставного закона Красноярского края "О референдумах в Красноярском крае" решение о регистрации инициативной группы не приняла.

Просили обязать избирательную комиссию зарегистрировать инициативную группу по проведению местного референдума.

Судом постановлено приведенное выше решение.

С указанным решением не согласились заявители Огородник Н.В., Аверкиев В.В., Малышкин П.М. и Чмыхало Л.А., обжаловав его. В апелляционной жалобе просят отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, направить дело на новое рассмотрение.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из системного толкования положений ч. 3 ст. 246, ч. 1 ст. 261 ГПК РФ, при разрешении дел о защите права граждан на участие в референдуме требования о восстановлении нарушенного права подлежат удовлетворению лишь в том случае, если такое право является основанным на законе.

В соответствии со ст. 36 ФЗ от 12.06.2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона, избирательная комиссия осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительным органом муниципального образования соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 12 этого же ФЗ и ст. 3 Уставного закона Красноярского края от 10.11.2011г. N 13-6401 "О референдумах в Красноярском крае" на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Судом первой инстанции установлено, что 13.08.2013г. инициативная группа граждан в составе десяти человек, проживающих в д.Быстрая Минусинского района, находящейся на территории муниципального образования Новотроицкий сельсовет Минусинского района Красноярского края обратилась в избирательную комиссию муниципального образования Новотроицкий сельсовет Минусинского района Красноярского края с ходатайством о их регистрации для проведения местного референдума с выносимым на него вопросом "Согласны ли Вы на разделение сельского поселения Новотроицкий сельсовет с целью образования сельского поселения Быстрянский сельсовет (территорию которого составят земли в границах массива бывшего колхоза им.Кирова, с населенными пунктами д.Комарково и д.Быстрая - административный центр образуемого сельского поселения Быстрянский сельсовет), а также сельского поселения Новотроицкий сельсовет (территорию которого составят земли в границах массива бывшего колхоза им.Фрунзе, с населенным пунктом с.Новотроицкое -административный центр образуемого сельского поселения Новотроицкий сельсовет)?".

Решением избирательной комиссии муниципального образования Новотроицкого сельсовета Минусинского района Красноярского края от 26.08.2013г. N 5/11 документы, представленные инициативной группой по проведению референдума направлены в Новотроицкий сельский Совет депутатов Минусинского района Красноярского края.

Решением Новотроицкого сельского Совета депутатов от 10.09.2013г. N 87-рс вопрос предлагаемый инициативной группой признан отвечающим требованиям ст. 3 Уставного закона Красноярского края от 10.11.2011г. N 13-6401 "О референдумах в Красноярском крае", предложено зарегистрировать инициативную группу.

Решения избирательной комиссией муниципального образования Новотроицкого сельсовета Минусинского района Красноярского края о регистрации инициативной группы по проведению референдума, с выдаче ей регистрационного свидетельства, и информировании об этом населения в средства массовой информации не было принято с чем не согласились заявители и обратились в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителей о возложении обязанности на избирательную комиссию зарегистрировать инициативную группу по проведению местного референдума, суд первой инстанции, проанализировав положения указанного выше законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, правильно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на референдум "Согласны ли Вы на разделение сельского поселения Новотроицкий сельсовет с целью образования сельского поселения Быстрянский сельсовет (территорию которого составят земли в границах массива бывшего колхоза им.Кирова, с населенными пунктами д.Комарково и д.Быстрая - административный центр образуемого сельского поселения Быстрянский сельсовет), а также сельского поселения Новотроицкий сельсовет (территорию которого составят земли в границах массива бывшего колхоза им.Фрунзе, с населенным пунктом с.Новотроицкое - административный центр образуемого сельского поселения Новотроицкий сельсовет)?" не отвечает требованиям ст. 3 Уставного закона Красноярского края "О референдумах в Красноярском крае" и аналогичным нормам федерального законодательства.

Судебная коллегия считает необходимым согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку на местные референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, коим указанный выше вопрос не является, что было и подтверждено вступившим в законную силу решением Минусинского городского суда Красноярского края от 10.12.2013г. которым заявление Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании решения Новотроицкого сельсовета депутатов от 10.09.2013г. N 87-рс "О соответствии выносимого инициативной группой по проведению местного референдума вопроса требованиям статьи 3 Уставного закона Красноярского края от 10.11.2011г. N 13-6401 "О референдумах в Красноярском крае" удовлетворено в полном объеме, а решение признано недействующим со дня его принятия, то есть с 10.09.2013г.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного решения, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия со сделанной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, при этом оснований для иной оценки установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного, Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, не допустив при этом процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь за собой его безусловную отмену.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минусинского городского суда Красноярского края от 06 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи