Решение Липецкого областного суда от 05 февраля 2014 г. по делу N 7-21-2014

Судья Липецкого областного суда Поддымов А.В., рассмотрев жалобу Абашидзе К.Ж, (Хидашели Кахабер Жоржикаевича) на постановление судьи Советского районного суда города Липецка от 24 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Советского районного суда города Липецка от 24 января 2014 года гражданин Республики Грузия Абашидзе К.Ж, (он же - Хидашели Кахабер Жоржикаевича) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Определением судьи от 24 января 2014 года Абашидзе К.Ж. помещен в специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке, до исполнения постановления судьи в части выдворения Абашидзе К.Ж. за пределы Российской Федерации.

Абашидзе К.Ж. обратился с жалобой на постановление судьи, в которой, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, просит изменить постановление судьи, исключив из него указание на назначение дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, нахожу подлежащим частичному изменению постановление судьи и подлежащим отмене определение судьи.

В силу ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 24 января 2014 г ода в 15 час. 00 мин. в О УФМС России по Липецкой области в С оветском округе г . Липецка , был выявлен гражданин Республики Грузия Абашидзе К. Ж ., "данные изъяты" "данные изъяты" г ода рождения, допустивший нарушение режим а пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, удостоверяющих личность, и п одтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Факт совершения Абашидзе К.Ж. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24 января 2014 года, объяснениями Абашидзе К.Ж., справкой N037710 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области об освобождении его по отбытии наказания, рапортом начальника О УФМС России по Липецкой области в С оветском округе г . Липецка , информацией УФМС России по Липецкой области от 26 июня 2013 года, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия Абашидзе К.Ж. правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, при назначении Абашидзе К.Ж. административного наказания в виде штрафа судьей Советского районного суда г. Липецка требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены - учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Вместе с тем, назначая Абашидзе К.Ж. дополнительное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд не выяснил все необходимые юридически значимые обстоятельства по делу, не учел требования статьи 24.1 КоАП РФ, а именно необходимость всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, в целях обеспечения исполнения вынесенного постановления.

Из материалов дела следует, что паспорт, свидетельство о возвращении у Абашидзе К.Ж. отсутствуют.

Таким образом, в материалах дела документов, свидетельствующих о возможности принятия заявителя Республикой Грузия, то есть о возможности обеспечения исполнения постановления судьи, которым назначено принудительное выдворение заявителя с содержанием последнего в спецприемнике, не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.04.2006г. N 101-О указал на недопустимость избыточного, неограниченного по продолжительности, произвольного и неконтролируемого содержания под стражей, а также на обязанность государства использовать только необходимые и строго обусловленные конституционно оправданными целями меры, связанные с ограничением прав, гарантированных ч. 1 ст. 22 Конституции Российской Федерации и п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

На основании изложенного, не подтверждена необходимость содержания Абашидзе К.Ж. в спецприемнике ЦИАЗ УМВД России по г. Липецку до его выдворения за пределы Российской Федерации, как единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах назначение Абашидзе К.Ж. административного выдворения за пределы Российской Федерации с содержанием в спецприемнике ЦИАЗ УМВД России по г. Липецку целям административного наказания, предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ, не соответствует.

Поскольку в соответствии с положением ч.5 ст.3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации судья применил к нему содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, которое предполагает принудительный порядок выдворения, и учитывая, что судом при определении порядка выдворения за пределы Российской Федерации не в полной мере выполнены требования ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю необходимым изменить резолютивную часть постановления судьи на основании п.2 ч.2 ст.30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить определение судьи о помещении заявителя в спецприемник ЦИАЗ УМВД России по г. Липецку.

С учетом изложенного, учитывая, что определение порядка выдворения за пределы Российской Федерации не свидетельствует об ужесточении наказания, судебное постановление подлежит изменению путем назначения Абашидзе К.Ж. наказания в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Оснований для исключения дополнительного наказания не имеется.

В соответствии с частью2 статьи8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950г., г.Рим) не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи4.1 КоАП РФ).

Согласно объяснениям Абашидзе К.Ж. он значительное время проживал на территории Российской Федерации в нарушение установленного законом порядка, однако мер к устранению сложившейся противоправной ситуации не предпринимал.

Из материалов дела следует, что он осуждался за совершения преступления на территории Российской Федерации. Абашидзе К.Ж. не имеет постоянного места жительства в Российской Федерации, постоянной работы, у него нет определенного рода занятий, отсутствует постоянный источник дохода.

Довод Абашидзе К.Ж. о том, что он проживает в гражданском браке и у него имеются трое детей, ничем не подтвержден.

Данных о том, что Абашидзе К.Ж. зарегистрировал в установленном законом порядке брак с гражданкой Российской Федерации, ее фамилии, имени, отчества, в материалах дела не имеется.

Из объяснений Абашидзе К.Ж. следует, что он отцом детей официально не значится.

При таких обстоятельствах имеются законные основания для назначения заявителю дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Советского районного суда города Липецка от 24 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Абашидзе К.Ж, (Хидашели Кахабер Жоржикаевича) изменить в части формы выдворения за пределы Российской Федерации: назначить ему наказание в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Определении судьи Советского районного суда города Липецка от 24 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о помещении Абашидзе К.Ж, (Хидашели Кахабер Жоржикаевича) в специальный приемник ЦИАЗ УМВД России по г. Липецку отменить.

В остальной части постановление судьи Советского районного суда города Липецка от 24 января 2014 года оставить без изменения.

Судья /подпись/ А.В. Поддымов

Копия верна:

Судья

Секретарь