Апелляционное определение Московского окружного военного суда от 14 ноября 2013 г. по делу N 33А-1480

Апелляционное определение Московского окружного военного суда г. Москвы от 14 ноября 2013 г. по делу N 33А-1480

Судебная коллегия Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Уланова А.Е.,

судей: Коронца А.А.,

Линкина А.И.,

при секретаре Потанине Н.А., с участием представителя заявителя ФИО5, представителя командира войсковой части N ФИО6 и представителя командира и Центральной жилищной комиссии войсковой части N ФИО7 рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителей командира и Центральной жилищно-бытовой комиссии войсковой части N на решение 235 гарнизонного военного суда от 21 августа 2013 года, согласно которому частично удовлетворено заявление майора медицинской службы ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) командира и жилищной комиссии войсковой части N, командира и Центральной жилищно-бытовой комиссии войсковой части N, связанных с отказом заявителю в заключении договора найма служебного жилого помещения и оформлении финансового лицевого счета на занимаемое служебное жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Линкина А.И., объяснения представителей воинских должностных лиц в обоснование доводов апелляционной жалобы, объяснения представителя заявителя, возражавшего против её удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Как видно из решения суда и материалов дела, ФИО11 проходит военную службу по контракту в войсковой части N. С 2003 года она и трое детей, как члены семьи нанимателя служебного жилого помещения, проживали в двухкомнатной квартире в закрытом военном городке, расположенном по адресу: "адрес", "адрес", которое было предоставлено войсковой частью N ее супругу подполковнику ФИО8

В связи с предоставлением в 2012 году супругу ФИО11 и всем членам его семьи жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", ее супруг и дочь 1994 года рождения снялись с регистрационного учета в служебной квартире, а заявитель и двое детей 2003 и 2011 годов рождения остались в нем проживать.

5 марта 2013 года ФИО11 обратилась в Центральную жилищно-бытовую комиссию войсковой части N с просьбой заключить с ней договор найма на занимаемое ею служебное жилое помещение и оформить финансовый лицевой счет. Однако решением, оформленным протоколом N 4 заседания названного жилищного органа от 29 апреля 2013 года ФИО11 отказано в этом.

14 июня 2013 года ФИО11 повторно обратилась с аналогичным заявлением в названную жилищную комиссию, которое решением, оформленным протоколом N 8 от 6 августа 2013 года в связи с изменением порядка признания военнослужащих нуждающимися в служебных жилых помещениях передано на рассмотрение в жилищную комиссии войсковой части N.

Полагая свои жилищные права нарушенными, ФИО11 обратилась в военный суд с заявлением, в котором просила:

признать незаконными действия (бездействие) и решения командира войсковой части N и Центральной жилищно-бытовой комиссии войсковой части N, связанные с отказом в заключении с ней договора найма служебного жилого помещения и оформлении финансового лицевого счета на занимаемое служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", "адрес";

признать незаконным решение жилищной комиссии, оформленное протоколом N 4 от 29 апреля 2013 года, об отказе в заключении договора найма служебного жилого помещения с ФИО11 и обязать отменить его;

обязать командира и Центральную жилищно-бытовую комиссию войсковой части N осуществить все действия, необходимые для заключения с ФИО11 договора найма указанного служебного жилого помещения и оформления финансового лицевого счета;

признать незаконными действия (бездействие) Центральной жилищно-бытовой комиссии войсковой части N и ее правопреемника Центральной жилищной комиссии войсковой части N, связанные с не рассмотрением заявления ФИО11 от 14 июня 2013 года в установленные Законом сроки и не разрешением его по существу, а также не направлением этого заявления в правомочную жилищную комиссию, для разрешения;

- признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии войсковой части N, оформленное протоколом N 8 от 6 августа 2013 года, и обязать отменить это решение и принять решение по заявлению ФИО11 от 14 июня 2013 года по существу.

Судом первой инстанции заявление ФИО11 удовлетворено частично.

Суд признал незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии войсковой части N, оформленное протоколом N 4 от 29 апреля 2013 года, об отказе в заключении с заявителем договора найма служебного жилого помещения.

Суд также признал неправомерными действия командира и Центральной жилищной комиссии войсковой части N, связанные с ненадлежащим рассмотрением заявления ФИО11 от 14 июня 2013 года о признании её нуждающейся в получении служебного жилого помещения.

Кроме того, суд признал неправомерными действия командира и Центральной жилищно-бытовой комиссии войсковой части N, связанные с отказом в заключении с ней договора найма служебного жилого помещения и оформлении финансового лицевого счета на занимаемое служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес"- "адрес" "адрес".

Суд обязал командира войсковой части N утвердить решение Центральной жилищной комиссии этой же части, оформленное протоколом N 8 от 6 августа 2013 года, а жилищную комиссию передать установленным порядком этот протокол на рассмотрение в жилищную комиссию войсковой части N.

Суд возложил на жилищную комиссию и командира войсковой части N обязанность рассмотреть вопрос о заключении с ФИО11 договора найма служебного жилого помещения и оформления финансового лицевого счета на занимаемое ею служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" "адрес".

В удовлетворении требований заявителя:

обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию войсковой части N осуществить все действия, необходимые для заключения с ФИО11 договора найма на вышеуказанное служебное жилое помещение и оформления финансового лицевого счета для оплаты квартирной платы и коммунальных платежей;

признать незаконным решение, оформленной протоколом N 8 от 6 августа 2013 года и обязать Центральную жилищную комиссию войсковой части N отменить его и принять решение по заявлению ФИО11 от 14 июня 2013 года по существу, судом отказано.

Заявление ФИО11 в части требований:

признать незаконными действия и решения командира войсковой части N, связанные с отказом в заключении с ней договора найма служебного жилого помещения и оформлении финансового лицевого счета на занимаемое служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес"- "адрес", "адрес";

обязать командира и жилищную комиссию войсковой части N осуществить все действия, необходимые для заключения с ней договора найма на указанное служебное жилое помещение и оформления финансового лицевого счета для оплаты квартирной платы и коммунальных платежей, оставлено судом без рассмотрения в связи с их преждевременностью.

В апелляционной жалобе представители командира и Центральной жилищной комиссии войсковой части N просят решение гарнизонного военного суда в части удовлетворения требований заявителя отменить и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО11 по тем основаниям, что исходя из смысла статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статей 7, 57 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимым условием для обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями является подача ими в орган, уполномоченный осуществлять жилищное обеспечение военнослужащих, заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях с приложением документов, подтверждающих их право состоять на указанном учете. Соответственно, обязанность по представлению указанных документов возлагается на военнослужащих, желающих получить служебные жилые помещения. При этом, ни Федеральным законом "О статусе военнослужащих", ни Жилищным кодексом Российской Федерации на орган, уполномоченный осуществлять жилищное обеспечение военнослужащих, не возлагается обязанность об уведомлении военнослужащих о дате рассмотрения их заявлений, касающихся жилищного обеспечения.

Обращают внимание на то, что войсковая часть N является структурным подразделением войсковой части N и до 31 июля 2013 года органом, уполномоченным осуществлять жилищное обеспечение военнослужащих войсковой части N, являлась Центральная жилищно-бытовая комиссия войсковой части N.

В своих заявлениях в Центральную жилищно-бытовую комиссию войсковой части N от 5 марта и 14 июня 2013 года ФИО11 просьбы о постановке на соответствующий жилищный учет, а также о присутствии ее на заседаниях этой комиссии не заявляла. Документов, подтверждающих ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также документов, необходимых для заключения договора найма служебного жилого помещения, не представила.

Письмом председателя этой жилищной комиссии заявитель была уведомлена о рассмотрении ее вопроса на заседании комиссии и направлении принятого решения. Также в письме обращалось внимание ФИО11 на то, что договор найма служебного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого жилого помещения. Таким образом, у жилищной комиссии отсутствовала обязанность об уведомлении ФИО11 о дате рассмотрении ее вопроса на заседании комиссии, а также отсутствовали правовые основания для удовлетворения ее заявления от 5 марта 2013 года.

Ссылаясь на пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" обращают внимание на то, что в мотивировочной части решения суд не указал материальный закон, которым руководствовался при признании незаконными решений жилищных комиссий, оформленных протоколами от 29 апреля 2013 года N 4 и от 6 августа 2013 года N 8.

В резолютивной части решения суд указал, что признаны неправомерными действия командира и Центральной жилищно-бытовой комиссии войсковой части N, связанные с отказом в заключении с заявителем договора найма служебного жилого помещения и оформлении финансового лицевого счета на занимаемое служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес"- "адрес" "адрес". Однако в мотивировочной части решения суд не указал фактические обстоятельства, а также нормы материального закона на которых основывался при признании неправомерными вышеуказанных действий командира и жилищной комиссии войсковой части N.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Вопреки мнению, выраженному в апелляционной жалобе судом не принималось решения о незаконности принятого Центральной жилищной комиссии войсковой части N от 6 августа 2013 года решения, оформленного протоколом N 8.

Поскольку в нарушение требований пунктов 20 и 21 приказа командира войсковой части N от 31 июля 2013 года N 292 протокол N 8 Центральной жилищной комиссии войсковой части N от 6 августа 2013 года не был утвержден командиром этой воинской части, суд лишь обязал командира войсковой части N утвердить решение Центральной жилищной комиссии этой же части, оформленное протоколом N 8 от 6 августа 2013 года, а жилищную комиссию передать установленным порядком этот протокол на рассмотрение в жилищную комиссию войсковой части N.

Удовлетворяя заявление ФИО11 в части признания незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии войсковой части N от 29 апреля 2013 года (протокол N 4), суд в решении сослался на то, что были нарушены её права, поскольку он отсутствовала на этом заседании жилищной комиссии.

Однако отсутствие ФИО11 на указанном заседании жилищной комиссии каких-либо прав заявителя не нарушило в связи с тем, что она обратилась в суд с заявлением и оспорила названное решении.

Кроме того, без внимания суда осталось то обстоятельство, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Часть 2 статьи 100 ЖК РФ определено, что договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Из материалов дела следует, что в связи с предоставлением в 2012 году супругу ФИО11 и всем членам его семьи жилого помещения по договору социального найма по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства, расположенного по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", ее супруг и дочь 1994 года рождения снялись с регистрационного учета в служебной квартире, расположенной в закрытом военном городке по адресу: "адрес"- "адрес", "адрес", а заявитель и двое детей 2003 и 2011 годов рождения остались в нем проживать.

Из заявления ФИО11 от 5 марта 2013 года в Центральную жилищно-бытовую комиссию войсковой части N следует, что она просит принять все зависящие меры для заключения с нею договора найма занимаемого служебного жилого помещения, а также оформления на неё финансового лицевого счета.

Решением названной комиссии от 29 апреля 2013 года (протокол N 4) ФИО11 в её просьбе отказано, поскольку она не состоит на учете нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения и какого-либо решения жилищной комиссии о предоставлении её служебного жилого помещения не принималось.

Поскольку Центральной жилищно-бытовой комиссией войсковой части N решения о предоставлении ФИО11 служебного жилого помещения не принималось, оснований для решения комиссии о заключении с ней договора найма занимаемого служебного жилого помещения не имелось.

Таким образом, указанное решение жилищной комиссии является правильным.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает необходимым обжалуемое решение суда в части признания незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии войсковой части N от 29 апреля 2013 года (протокол N 4) в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела отменить и принять в этой части новое решение, отказав в удовлетворении этого требования ФИО11.

Согласно п. 1 приказа командира войсковой части N от 31 июля 2013 года N 292 для осуществления учета нуждающихся в жилых помещениях, распределения и предоставления жилых помещений военнослужащим войсковой части N и подчиненных ей воинских частей, имеющих на балансе специализированный жилищный фонд, членам их семей, гражданам, уволенных с военной службы и признанных нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения военной службы, создаются: в войсковой части N - Центральная жилищная комиссия войсковой части N; в войсковых частях N, N, N - жилищные комиссии.

Следовательно, вопросы обеспечения военнослужащих жильем, в том числе и служебным в войсковой части N, в которой проходит военную службу заявитель, возложены на жилищную комиссию этой воинской части.

При таких данных суд правомерно отказал в требовании ФИО11 о возложении на Центральную жилищно-бытовую комиссию войсковой части N обязанности осуществить все действия, необходимые для заключения с нею договора найма на служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес"- "адрес", "адрес" оформления финансового лицевого счета для оплаты квартирной платы и коммунальных платежей, а также в признании незаконным и отмене решения Центральной жилищной комиссии войсковой части N от 6 августа 2013 года (протокол N 8).

Вместе с тем, в резолютивной части судебного решения судом признаны неправомерными действия командира и Центральной жилищно-бытовой комиссии войсковой части N, связанные с отказом в заключении с ФИО11 договора найма служебного жилого помещения и оформлении финансового лицевого счета на занимаемое служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", "адрес".

Указанный вывод противоречит материалам дела и обоснованному выводу суда об отсутствии у командира и Центральной жилищной комиссии войсковой части N оснований для решения каких-либо жилищных вопросов ФИО11, поскольку решение таких вопросов приказом командира войсковой части N от 31 июля 2013 года N 292 возложено на жилищную комиссию войсковой части N.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает необходимым в части указания в резолютивной части решения суда о признании неправомерными действий командира и Центральной жилищно-бытовой комиссии войсковой части N, связанные с отказом в заключении с заявителем договора найма служебного жилого помещения и оформлении финансового лицевого счета на занимаемое служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес"- "адрес", "адрес" связи с неправильным применением норм процессуального права изменить, исключив указанный вывод из резолютивной части решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, п. 2 ст. 328, п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 и ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение 235 гарнизонного военного суда от 21 августа 2013 года по заявлению ФИО1 в части признания незаконным решения Центральной жилищной комиссии войсковой части N от 29 апреля 2013 года (протокол N 4) в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела отменить и принять в этой части новое решение.

В удовлетворении заявления ФИО11 в части признания незаконным и отмене решения Центральной жилищной комиссии войсковой части N от 29 апреля 2013 года (протокол N 4) отказать.

Это же решение в связи с неправильным применением норм процессуального права изменить, исключив из резолютивной части решения суда указание о признании неправомерными действий командира и Центральной жилищно-бытовой комиссии войсковой части N, связанные с отказом в заключении с заявителем договора найма служебного жилого помещения и оформлении финансового лицевого счета на занимаемое служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес"- "адрес", "адрес".

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителей командира и Центральной жилищной комиссии войсковой части N - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи