Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 12 февраля 2014 г. по делу N 33-683/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Мотрохова А.Б.,

судей Будылка А.В., Башкатовой Е.Ю.,

при секретаре Макаровой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Максимовой О.А. к Министерству образования Омской области, Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по апелляционной жалобе Министерства образования Омской области на решение Центрального районного суда города Омска от 25 ноября 2013 года об удовлетворении иска.

Заслушав доклад судьи Будылка А.В., объяснения истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Максимова О.А. обратилась в суд с иском к Министерству образования Омской области, Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, указав, что 21 сентября 1995 года была определена в детский дом. 08 апреля 1998 г. ее мать лишена родительских прав, отец записан в свидетельстве о рождении со слов матери. До 31 августа 2002 года она находилась на полном государственном обеспечении в школе-интернате для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а до 25 июня 2007 года обучалась. Решением суда от 02 июля 1997 года за нею было признано право на жилую площадь в однокомнатной квартире в городе Омске, в которой зарегистрированы 10 человек, включая её. В январе 2013 года она обратилась в Минобразования Омской области с заявлением о предоставлении жилого помещения, однако ей в этом было отказано, в связи с достижением возраста 23 лет. Просила суд восстановить пропущенный срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании истец Максимова О.А. исковые требования уточнила, просила суд обязать ответчиков предоставить ей благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда на семью из трех человек (она, дочь, сын), уточненные исковые требования поддержала.

Представители ответчиков Министерства образования Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области участие в судебном заседании не принимали.

Решением суда Министерство образования Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области обязаны предоставить Максимовой О.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года N284-п.

В апелляционной жалобе Министерство образования Омской области просит решение суда отменить. Указывает, что вопрос предоставления истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда должен разрешаться в досудебном порядке. Полагает, что Порядок ответчиками не нарушается. Кроме того вынесенное решение нарушает права и законные интересы иных детей-сирот, которые были поставлены на учет ранее истца.

О слушании дела по апелляционной жалобе стороны извещены надлежаще, для участия в судебном заседании явилась истец, возражавшая против удовлетворения жалобы.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции данного закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции данного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу поименованного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления его в силу.

Как следует из материалов дела, Максимова О.А. родилась 17 апреля 1986 года, Максимова Т.В. приходилась ей матерью, данные об отце были записаны со слов матери. Постановлением администрации Советского района N 1130 от 21 сентября 1995 года Максимова О.А. определена в детский дом, за нею закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: г.Омск, " ... ".

Решениями Советского районного суда города Омска за Максимовой О.А. признано право на жилую площадь в указанной однокомнатной квартире (02 июня 1997 года), Максимова Т.В. лишена родительских прав в отношении истца (08 апреля 1998 года).

Максимова О.А. в период времени с 01 сентября 1995 г. по 31 августа 2002 г. являлась воспитанницей БОУ Омской области "Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья N 16 VIII вида", а в период времени с 01 сентября 2002 г. по 30 июня 2004 г. обучалась в ГОУ НПО "Профессиональное училище N 49" и находилась на полном государственном обеспечении.

Максимова О.А. имеет двоих детей: Максимову М.Е., 02 января 2005 г. рождения и Максимова М.Е., 20 января 2009 г. рождения.

Согласно копии лицевого счета в поименованной выше квартире общей площадью 32.90 кв.м. зарегистрированы: Максимов В.А., Максимов Д.А., Максимов Л.Л., Максимов М.Е., Максимова М.Е., Максимова О.А., Полунин А.Л., Полунин Л.А., Полунина Н.А., Полунина С.Л.

По сведениям ГП Омской области "Омский центр ТиЗ" и Управления Росреестра по Омской области Максимова О.А., а также её дети в числе собственников недвижимого имущества не значатся.

12 июля 2004 года постановлением главы Советского АО г.Омска N 198 Максимова О.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по общему списку. Из сведений, предоставленных департаментом жилищной политики Администрации города Омска от 08 ноября 2013 г. следует, что Максимова О.А. с 12 июля 2004 г. состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи 3 человека.

В указанное время действовал Жилищный кодекс РСФСР.

Статьями 28, 29, 30, 31, 37, 38 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в предусмотренном порядке. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого исполнительным комитетом областного Совета народных депутатов.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся по месту жительства в исполнительном комитете районного Совета народных депутатов.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производился по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

Вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

На момент обращения истца в администрацию САО города Омска в указанной однокомнатной квартире проживало семь человек. Учитывая изложенное, истец, будучи ребёнком-сиротой, должна была быть учтена, как нуждающаяся во внеочередном предоставлении жилья по списку детей-сирот. Максимова О.А. не была включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с требованиями законодательства, лишь по вине исполнительного органа, который при ее обращении включил Максимову О.А. в общий список.

Максимова О.А. обратилась за постановкой на регистрационный учет для обеспечения жилой площадью до достижения возраста 23 лет - на 12 июля 2004 года истцу исполнилось 18 лет 3 месяца. До настоящего времени Максимовой О.А. жилое помещение по договору социального найма не предоставлено. Документов, подтверждающих отсутствие у Максимовой О.А. права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещениии, предоставляемом по договору социального найма, ответчиками не представлено.

Таким образом, поскольку до достижения возраста 18 лет Максимова О.А. осталась без попечения обоих родителей, нуждается в жилом помещении, состоит на учете в качестве таковой, суд обоснованно признал, что Максимова О.А. имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда полагает верным вывод суда первой инстанции о том, что, поскольку правом на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда Максимова О.А. обладает одна, жилое помещение может быть предоставлено только истцу, без учета состава ее семьи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года N 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, согласно которому приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущества и Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области на основании заявок Министерства образования, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по предоставлению Максимовой О.А. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, поскольку возможность предоставления жилого помещения истцу обусловлена деятельностью всех названных органов исполнительной власти Омской области.

На могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы Министерства образования Омской области о том, что Максимова О.А. в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, на момент формирования заявки не состояла, соответственно, обязанность по предоставлению жилого помещения со стороны ответчиков может возникнуть только в следующем году, после формирования новой заявки. Максимова О.А. обратилась за постановкой на регистрационный учет для обеспечения жилой площадью в 2004 году, она не была включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, лишь по вине исполнительного органа, который при ее обращении включил Максимову О.А. в общий список. В настоящее время истцу исполнилось 23 года, поэтому спор во внесудебном порядке разрешён быть не может.

Ссылка в жалобе на нарушение прав и законных интересов иных лиц (детей-сирот), которые были поставлены на учет ранее истца, состоятельной не является, поскольку в резолютивной части решения суда содержится указание на обеспечение истца жилой площадью в соответствии с Порядком. Выводов о праве истца на внеочередное получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда решение суда не содержит.

При рассмотрении исковых требований суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения нет.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Омска от 25 ноября 2013 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи