Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 21 февраля 2014 г. по делу N 33-1503/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей: Иволгиной Н.В., Илларионова А.В.,

при секретаре Усмановой Г.И.,

с участием прокурора Свита М.Н.,

рассмотрела в судебном заседании 21 февраля 2014 года дело по апелляционной жалобе Цыганкова В.И. на решение Калачинского городского суда Омской области от 31 января 2014 года, которым постановлено:

"Заявление Цыганкова " ... " о признании незаконным итогового протокола проверки подписных листов, решения " ... " Калачинского муниципального района N " ... " от 28.01.2014 года "Об отказе Цыганкову В.И. в регистрации кандидатом на должность " ... " на выборах " ... " 2014 года" оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., пояснения Цыганкова В.И. и его представителя Мужавирова С.А., пояснения представителя " ... " Омской области Тишкина Ю.А., заключение прокурора отдела областной прокуратуры Свита М.Н., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цыганков В.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным итогового протокола проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата на должность " ... " от 24.01.2014 года, которым были признаны недействительными подписи 50 избирателей по основаниям п.6 ст.37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан РФ", ссылаясь на то, что в период сбора подписей " ... " О.А. не считала себя членом " ... ".

Так, 17.12.2013 года " ... " " ... " обратилась в Калачинскую ТИК с заявлением об отзыве её согласия на предложение её кандидатуры для назначения членом " ... ". Калачинская ТИК должна была исключить " ... " из состава участковой комиссии в срок до 17.01.2014 года, то есть до даты участия в сборе подписей в поддержку его кандидатуры. Вместе с тем, " ... " за период с 09.01.2013 года по 17.12.2013 года не приглашалась для участия в работе комиссии, уведомление о включении её в состав комиссии и удостоверение члена комиссии ей не выдавались. Следовательно, на момент заключения договора о добровольном бесплатном личном выполнении гражданином сбора подписей при проведении предвыборной компании от 18.01.2014 года с кандидатом Цыганковым В.И., она не являлась ни фактически, ни юридически членом " ... ".

23.01.2014 года по предложению члена Калачинской ТИК " ... ", " ... " подписала согласие на предложение её кандидатуры для назначения членом комиссии и 24.01.2014 года обратилась к нему с заявлением о расторжении договора о добровольном бесплатном личном выполнении гражданином сбора подписей при проведении предвыборной компании от 18.01.2014 года. Работа по сбору подписей была закончена 20.01.2014 года, данное обстоятельство не препятствовало " ... " в будущем участвовать в работе " ... " и не влечет недействительность собранных ею ранее подписей. Сбор " ... " подписей происходил вне территории " ... ", в нерабочее время, отсутствовал конфликт интересов и субъективных факторов влияющих на избирателя.

Просил признать незаконным итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения его кандидатуры на должность " ... " от 24.01.2014 года в части признания недействительными 50 подписей, собранных " ... "

В дальнейшем Цыганков В.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Избирательной комиссии Калачинского муниципального района Омской области N " ... " от 28.01.2014 года об отказе ему в регистрации кандидатом на должность " ... ", указав, что решение принято на основании итогового протокола проверки подписных листов от 24.01.2014 года. Однако порядок сбора подписей нарушен не был.

Просил признать незаконным решение Избирательной комиссии Калачинского муниципального района Омской области N " ... " от 28.01.2014 года об отказе ему в регистрации кандидатом на должность " ... ".

Определением суда от 28.01.2014 года указанные заявления объединены в одно производство.

В судебном заседании Цыганков В.И. и его представитель Мужавиров С.А., заявленные требования поддержали.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Калачинского муниципального района Омской области Лобов А.И. в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что заявителем были представлены подписные листы с количеством подписей - 200. При проведении рабочей проверки комиссией были признаны недействительными 51 подпись избирателей или 25,5 % от общего количества. Из них: 1 подпись - в связи с отсутствием регистрации по месту жительства избирателя и 50 подписей - в связи с осуществлением их сбора членом " ... " " ... ". Тем самым, при необходимом минимуме подписей в 180, у Цыганкова В.И. было признано действительными только 149 подписей. " ... " было отказано в регистрации кандидата на должность " ... " заявителя в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей от общего количества подписей, представленных для регистрации кандидата. Указанное решение является законным. " ... " член " ... ", с заявлением о прекращении полномочий члена УИК не обращалась, решение в отношении её не принималось.

Представитель Избирательной комиссии Омской области Тишкин Ю.Л. в судебном заседании доводы заявления не поддержал и пояснил, что статус члена " ... " голоса ограничивает права гражданина на участие в сборе подписей. " ... " являлась членом " ... " " ... ", в связи чем, собранные ею подписи в поддержку кандидата Цыганкова В.И., являются недействительными в силу прямого указания закона.

" ... " в судебном заседании пояснила, что она длительный период времени является членом " ... " N " ... ". В январе 2013 года давала согласие на включение в состав комиссии, получила удостоверение члена комиссии, участвовала в её работе. О досрочном прекращении полномочий не обращалась. Участвовала в сборе подписей в период с 18 по 20 января 2014 года, так как о наличии ограничений в сборе подписей за кандидата уведомлена не была. Примерно 23-25 января 2014 года ей сообщили о наличии ограничений на участие в сборе подписей и с целью исправления допущенного нарушения написала заявление о досрочном прекращении полномочий члена УИК, датировав его 17.12.2013 года. Это заявление передала доверенному лицу Цыганкова В.И. - Пащенко В.О. Непосредственно с указанным заявлением в ТИК либо УИК не обращалась.

Судом вынесено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Цыганков В.И. просит решение суда отменить, и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на те же доводы, что приводились им в обоснование заявленных требований. Указывает при этом на не надлежащую оценку имеющихся по делу доказательств.

В своих возражениях прокурор Калачинской межрайонной прокуратуры Омской области Кильков А.В. и представитель Избирательной комиссии Омской области Тишкин Ю.Л. просят решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (часть 3 статья 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

В силу п. "б" ч. 1 ст. 71 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По смыслу положений Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их законодательные (представительные) органы государственной власти и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к указанному уровню выборов.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и на участие в выборах органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Законом Омской области от 07.07.2003 N 456-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления Омской области".

Статьей 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регламентируется регистрация кандидата, списка кандидатов. В соответствии с пунктом 1 данной статьи регистрация осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 (при проведении выборов глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 23 Закона Омской области от 07.07.2003 N 456-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления Омской области" в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в избирательном округе, должно составлять 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории данного избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.

Согласно п. 6 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.Аналогичное положение закреплено в ч. 4 ст. 23 Закона Омской области от 07.07.2003 N 456-ОЗ.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ регистрация кандидата, осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 этого Федерального закона, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей (п. 3 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Основания для признания подписей недействительными предусмотрены п. 6.4 ст. 38 указанного Федерального закона.

В силу пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Такая же норма предусмотрена в пп. "д" п. в.2) ч. 17 ст. 24 Закона Омской области от 07.07.2003 N 456-ОЗ.

Из материалов дела следует, что в связи с досрочным прекращением с 06.09.2013 полномочий " ... " Цыганкова В.И. решением Совета Калачинского муниципального района Омской области от 23.12.2013 N " ... " назначены досрочные выборы " ... " района Омской области на " ... ", " ... "2014 (л.д. " ... ").

Решением избирательной комиссии Калачинского муниципального района Омской области от 25.12.2013 установлено количество подписей необходимых для регистрации кандидата на должность " ... " " ... " - " ... ".

15.01.2014 Цыганков В.И. в порядке самовыдвижения, представил в " ... " необходимые документы на выдвижение своей кандидатуры на должность " ... " " ... ".

20.01.2014 заявителем представлены документы для регистрации, в том числе 40 подписных листов с подписями избирателей в количестве 200, собранными в поддержку его выдвижения на должность " ... ".

Рабочей группой территориальной " ... " Калачинского муниципального района проведена 100 % проверка подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата Цыганкова В.И.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов кандидата Цыганкова В.И. от 24.01.2013, достоверными признаны 149 подписей, недействительными - 51 подпись, что составило 25,5 % от общего количества представленных и проверенных подписей. Недействительными признаны: 1 подпись избирателя, не имеющего регистрацию по месту жительства и месту пребывания на территории Калачинского муниципального района, что подтверждено справкой Калачинского отделения УФМС Омской области; 50 подписей избирателей, собранных членом " ... " " ... ", назначенной решением Калачинского ТИК Омской области от 15.02.2013 N " ... ", сбор подписей подтвержден личным заявлением " ... " (л.д. " ... ").

Решением " ... " Калачинского муниципального района Омской области N " ... " от 28.01.2014 Цыганкову В.И., выдвинутому в порядке самовыдвижения, было отказано в регистрации кандидатом на должность " ... " в связи с отсутствием необходимого количества подписей для регистрации кандидата (л.д. " ... ").

В обоснование заявленных требований Цыганков В.И. ссылался на то, что " ... " не знала, что является членом " ... ", ни разу не приглашалась для участия в работе " ... ", удостоверения или иного документа, подтверждающего ее статус, ей не вручали. 17.12.2013 отозвала свое заявление о согласии на предложение своей кандидатуры для назначения членом " ... " от 09.01.2013.

Из содержания подписных листов избирателей в поддержку кандидата Цыганкова В.И. N " ... " следует, что сборщиком подписей являлась " ... " (л.д. " ... ").

01.02.2013 в Калачинскую ТИК поступило заявление " ... " от 09.01.2013, в котором она давала согласие на предложение ее кандидатуры для назначения членом " ... " (л.д. " ... ").

" ... " была сформирована решением Калачинской территориальной " ... " Омской области N " ... " от 15.02.2013 в количестве " ... " человек с правом решающего голоса, в число которых вошла и " ... " (л.д. " ... ").

18.02.2013 " ... " принимала участие в организационном заседании " ... " и была избрана членом счетной комиссии, что подтверждается протоколом заседания N " ... " (л.д. " ... ").

04.03.2013 лично " ... " было вручено удостоверение члена " ... " с правом решающего голоса, что подтверждается ее росписью в регистрационном журнале (л.д. " ... "), кроме того на л.д. " ... " имеется копия данного удостоверения, в котором дата выдачи указана 18.02.2013, срок действия - до 18.02.2018.

18.01.2014 между Цыганковым В.И. и " ... " был заключен договор о добровольном бесплатном личном выполнении гражданином сбора подписей при проведении предвыборной компании (л.д. " ... ").

18.01.2014 и 19.01.2014, " ... " осуществлен сбор 50 подписей в поддержку кандидатуры заявителя на должность " ... " (л.д. " ... ").

Представленная Цыганковым В.И. копия заявления " ... " от 17.12.2013, адресованная в Калачиснкую ТИК, обоснованно не принята судом во внимание.

В силу п. 6 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, в том числе случае подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий.

Согласно ксерокопии заявления от 17.12.2013 " ... " отзывала свое заявление о согласии на предложение ее кандидатуры для назначения членом " ... " от 09.01.2013, при этом не просила прекратить ее полномочия как члена комиссии.

Кроме того, сведения о входящем номере и дате регистрации данного заявления в Калачинской ТИК на ксерокопии не читаемы. Согласно реестру входящей документации Калачинской ТИК за декабрь 2013 - январь 2014 года заявлений от " ... " зарегистрировано не было (л.д. " ... "

Из заявления " ... " председателю Калачинской ТИК от 23.01.2014 следует, что она остается членом " ... ", и, что она действительно заполняла подписные листы в поддержку кандидатуры Цыганкова В.И. (л.д. " ... ").

Согласно заявлению председателя " ... " председателю Калачинской ТИК от 23.01.2014, член " ... " " ... " О.А. в комиссию о снятии с нее полномочий члена " ... " не обращалась (л.д. " ... ").

24.01.2014 " ... " кандидату на должность " ... " Цыганкову В.И. подано заявление, в котором она просила расторгнуть договор о добровольном бесплатном личном выполнении гражданином сбора подписей при проведении предвыборной компании от 18.01.2014 в связи с тем, что 23.01.2014 она дала согласие на участие в работе членом " ... " (л.д. " ... ").

Из пояснений " ... ", данных ею в судебном заседании в районном суде следует, что в январе 2013 года она давала согласие на включение ее в состав " ... ", получила удостоверение члена комиссии, участвовала в её работе. С заявлением о досрочном прекращении полномочий не обращалась. В период с 18 по 20 января 2014 года участвовала в сборе подписей в поддержку кандидатуры Цыганкова В.И., поскольку о наличии ограничений в сборе подписей за кандидата уведомлена не была. Примерно 23-25 января 2014 года ей сообщили о наличии данных ограничений, и с целью исправления допущенного нарушения она написала заявление о досрочном прекращении полномочий члена " ... ", датировав его задним числом, то есть 17.12.2013. Это заявление она передала доверенному лицу Цыганкова В.И. - Пащенко В.О. Непосредственно с указанным заявлением в ТИК либо УИК не обращалась.

Оснований не доверять показания " ... " не имеется.

Таким образом, на день сбора подписей (18.01.2014) " ... " обладала статусом члена " ... " с правом решающего голоса, а потому собранные ею подписи в поддержку кандидатуры заявителя на должность " ... " обоснованно признаны недействительными.

Ссылки Цыганкова В.И. на то, что " ... " осуществляла сбор подписей в нерабочее время и не на территории " ... ", являются необоснованными, поскольку сам по себе факт обладания правовым статусом члена " ... " рассматривается как безусловное препятствие для участия в сборе подписей.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции, исходя из верного системного толкования положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Омской области от 07.07.2003 N 456-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления Омской области" пришел к правильному выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, оспариваемые протокол проверки подписных листов от 24.01.2014 и решение Избирательной комиссии Калачинского муниципального района N " ... " от 28.01.2014 соответствуют требованиям действующего законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калачинского городского суда Омской области от 31 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цыганкова В.И. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -