Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 11 февраля 2014 г. по делу N 33-312

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Прошиной Л.П.

судей Терехиной Л.В., Прудентовой Е.В.

при секретаре Жуковой О.М.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехиной Л.В. дело по апелляционной жалобе Черентаева А.А. на решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 03 сентября 2013 года, которым постановлено:

В иске Черентаевой Е. Ф., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, Черентаеву А.А. к Управлению социальной защиты населения администрации Нижнеломовского района Пензенской области, администрации Нижнеломовского района Пензенской области о возложении обязанности выдать жилищный сертификат как участникам муниципальной целевой программы Нижнеломовского района Пензенской области "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2012 год и обеспечить жилищный сертификат из бюджета Нижнеломовского района денежными средствами в размере "данные изъяты" рублей отказать.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Черентаева Е.Ф., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, Черентаев А.А. обратились в суд с иском к УСЗН администрации Нижнеломовского района Пензенской области о возложении обязанности выдать жилищный сертификат как участникам муниципальной целевой программы Нижнеломовского района Пензенской области "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2012 год, указав, что ДД.ММ.ГГГГ они обратились в УСЗН Нижнеломовского района Пензенской области с заявлением на участие в подпрограмме "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2010-2015 г.г., предоставив все необходимые документы для получения областного жилищного сертификата. ДД.ММ.ГГГГ семья Черентаевых была признана участницей указанной подпрограммы и ДД.ММ.ГГГГ получила губернаторский сертификат на сумму "данные изъяты" рублей. Денежные средства были перечислены ДД.ММ.ГГГГ в счет приобретения строительных материалов по безналичному расчету для строительства индивидуального жилого дома. Получив областной жилищный сертификат, истцы начали строительство дома, рассчитывая на помощь государства. В рамках реализации вышеуказанной программы Пензенской области Постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенской области N от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена муниципальная целевая программа Нижнеломовского района Пензенской области "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2012 год, которая предусматривала выдачу районного жилищного сертификата. Согласно п.п.2 раздела 1 Механизма реализации МЦП Нижнеломовского района "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2012 год, правом на получение районного жилищного сертификата обладают семьи, состоящие в зарегистрированном браке, члены которых являются гражданами РФ, постоянно проживающие на территории Нижнеломовского района и являющиеся участниками подпрограммы "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" ДЦП "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2010-2015 г.г. В соответствии с Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ признано право семьи Черентаевых на социальную выплату, предусмотренную жилищным сертификатом по МЦП "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2012 год. В дальнейшем Постановлением администрации Нижнеломовского района N 511 от 24.04.2012 года вышеуказанная муниципальная программа признана утратившей силу по причине отсутствия финансового обеспечения, районный жилищный сертификат истцам выдан не был. Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него. Конституционный Суд РФ неоднократно в сформулированных им правовых позициях подчеркивал недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично - правовых обязательств (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 8-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 27 декабря 2005 года N 502-О). Истцы указывают, что поскольку их семья на момент включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, оснований для не представления им жилищного сертификата не имеется. На основании изложенного, ссылаясь на ст.40 Конституции РФ, ст.ст.1,2,5 ЖК РФ, Постановления Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 года N 20-П, определения от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 5 марта 2009 года N 376-О-П, просили обязать УСЗН администрации Нижнеломовского района Пензенской области выдать их семье жилищный сертификат как участникам программы Нижнеломовского района Пензенской области "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2012 год.

В последующем истцы Черентаева Е.Ф. и Черентаев А.А. в лице представителя Власовой С.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования дополнили, просили обязать администрацию Нижнеломовского района Пензенской области обеспечить из бюджета Нижнеломовского района жилищный сертификат для семьи Черентаевых денежными средствами в размере "данные изъяты" рублей.

Нижнеломовский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Черентаев А.А. просит решение отменить, постановить новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что Постановлением N 321 от 21.03.2012 года Программа Нижнеломовского района "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2102 год была принята вновь и является действующей.

В возражениях представитель УСЗН администрации Нижнеломовского района Пензенской области просил оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения, как не содержащую доводов, свидетельствующих о незаконности постановленного решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Черентаевой Е.Ф., Черентаева А.А. по доверенности Власова С.В. поддержала доводы жалобы.

Представитель администрации Нижнеломовского района Панкова В.В., представитель УСЗН администрации Нижнеломовского района Саканян С.А. просили оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2009 года N 953-ПП "Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2010-2015 годы", была принята подпрограмма "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере на 2010-2015 года.

Постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 N 273-пП (ред. от 27.02.2013) "Об утверждении порядков предоставления субвенций в жилищной сфере Пензенской области" утвержден Порядок предоставления субвенций муниципальным образованиям Пензенской области на осуществление полномочий по реализации подпрограммы "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере на 2010 - 2015 годы" долгосрочной целевой программы Пензенской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2010 - 2015 годы" (п. 1.2 Постановления).

В силу п. 1 Механизма реализации подпрограммы "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2010 - 2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2010 - 2015 годы (приложение N 2) реализация подпрограммы "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2010 - 2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2010 - 2015 годы (далее - Подпрограмма) осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 22.12.2006 N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями) и Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.

Правом на получение социальной выплаты в соответствии с условиями Подпрограммы обладают семьи, состоящие в зарегистрированном браке, члены которых являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Пензенской области в пределах одного муниципального района или городского округа (далее - семья) (п. 2 Механизма).

Право семьи - участницы Подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - жилищным сертификатом, который не является ценной бумагой (п. 4 Механизма).

Как следует из материалов дела, на основании приказа N 5 от 14 февраля 2012 года Управления социальной защиты населения администрации Нижнеломовского района Пензенской области семья Черентаева А.А., Черентаевой Е.Ф. и ФИО1 признана участницей Подпрограммы "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2010-2015 годы" долгосрочной целевой Программы Пензенской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2010-2015 годы".

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения администрации Нижнеломовского района Пензенской области истцам выдан жилищный сертификат серии N о праве на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в размере "данные изъяты" рублей.

ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере "данные изъяты" рублей были перечислены семье Черентаевых в счет приобретения строительных материалов по безналичному расчету для строительства индивидуального жилого дома( платежное поручение N от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенской области N 128 от 10.02.2012 года была принята муниципальная целевая Программа Нижнеломовского района "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2012 год.

Согласно п.2 Механизма реализации вышеуказанной программы правом на получение районного жилищного сертификата в соответствии с условиями Программы обладают семьи, состоящие в зарегистрированном браке, члены которых являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Нижнеломовского района и являющиеся участниками Подпрограммы "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2010-2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2010-2015 годы.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ семья Черентаевых обратилась в УСЗН администрации Нижнеломовского района с заявлением о признании их участниками муниципальной целевой программы Нижнеломовского района "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2012год.

Приказом УСЗН администрации Нижнеломовского района N от ДД.ММ.ГГГГ за семьей Черентаевых А.А., Е.Ф. и ФИО1. признано право на получение социальной выплаты, предусмотренной районным жилищным сертификатом по муниципальной целевой Программе Нижнеломовского района "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2012 год.

Однако, районный жилищный сертификат семье Черентаевых, как и другим семьям, являющимся участниками муниципальной целевой программы в 2012 году, выдан не был.

Постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 24 апреля 2012 года N 511 в связи с отсутствием финансового обеспечения в бюджете Нижнеломовского района Пензенской области, постановление N 128 от 10 февраля 2012 года "О принятии муниципальной целевой Программы Нижнеломовского района "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2012 год признано утратившим силу, с сохранением исполнения обязательств по погашению задолженности перед молодыми семьями, признанными участниками Программы в 2011 году (п.2).

В последующем Постановлением администрации Нижнеломовского района N 1021 от 20.07.2012 года Постановление N 511 от 24.04.2012 года отменено, действие муниципальной целевой программы на 2012 год оставлено в силе в части исполнения обязательств, возникших, но не исполненных в 2011 году, общий объем финансирования по принятым обязательствам составил "данные изъяты" рублей.

Вышеуказанные постановления администрации Нижнеломовского района Пензенской области истцами оспорены не были.

В соответствии с п.п. 4,5 Механизма реализации муниципальной целевой программы Нижнеломовского района "Социальная поддержка семей в жилищной сфере" на 2012 год, определение права молодых семей на получение районного жилищного сертификата осуществляется Управлением социальной защиты населения. Право семьи на получение социальной выплаты удостоверяется именным жилищным сертификатом, который не является ценной бумагой.

Социальная выплата по Программе устанавливается в размере:

-по погашению задолженности перед участниками муниципальной целевой программы Нижнеломовского района "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2011 года - "данные изъяты" рублей;

- участникам муниципальной целевой программы Нижнеломовского района "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2012 год - "данные изъяты" рублей (п.8 Механизма).

В целях реализации указанной программы приказом УСЗН администрации Нижнеломовского района N 9 от 24.02.2012 года утвержден Порядок предоставления семьям районного жилищного сертификата по муниципальной целевой Программе "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2012 год.

В соответствии с п.8 Порядка выдача районных жилищных сертификатов семьям осуществляется в порядке очередности, сформированной в хронологическом порядке в соответствии с датами подачи семьями заявлений на участие в Программе по журналу выдачи бланков районных жилищных сертификатов, при наличии ассигнований в бюджете Нижнеломовского района на соответствующий финансовый год.

Как следует из материалов дела, на 2012 год у администрации Нижнеломовского "адрес" имелись неисполненные обязательства перед 5 участниками данной программы - семьями, признанными участниками программы в 2011 году и получившими впоследствии районный жилищный сертификат.

Согласно паспорту муниципальной целевой программы финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета Нижнеломовского района, общий объем финансирования на 2012 год - "данные изъяты" рублей.

Из объяснений представителя ответчика и представленных материалов следует, что первоначально на реализацию данной программы в бюджет Нижнеломовского района на 2012 год были заложены денежные средства в сумме "данные изъяты" рублей на 5 семей, признанных участниками программы в 2011 году и получивших районный жилищный сертификат.

Решением Собрания Представителей Нижнеломовского района Пензенской области от 17.08.2012 года N 121-9/3 объем финансирования программы уменьшен до "данные изъяты" рублей в связи с выбытием из программы одного участника (семьи).

Установив, что в 2012 году социальные выплаты по районному жилищному сертификату были произведены семьям, признанным участниками программы в 2011 году, после признания Постановления N 128 от 10 февраля 2012 года "О принятии муниципальной целевой Программы Нижнеломовского района "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2012 год утратившим силу жилищные сертификаты не выдавались, в том числе и семьям, признанным участниками программы ранее, чем семья Черентаевых, что дефицит бюджета Нижнеломовского района на 2012 год составил : первоначально- "данные изъяты" тыс.руб., окончательно - "данные изъяты" тыс.руб., районным судом сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о понуждении УСЗН администрации Нижнеломовского района Пензенской области выдать семье Черентаевых жилищный сертификат как участникам программы Нижнеломовского района Пензенской области "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2012 год, обязать администрацию Нижнеломовского района Пензенской области обеспечить из бюджета Нижнеломовского района жилищный сертификат для семьи Черентаевых денежными средствами в размере "данные изъяты" рублей.

Доказательств того, что в настоящее время данная программа является действующей и семьям, признанным участниками программы ранее, чем семья Черентаевых, жилищные сертификаты были получены, материалы дела не содержат, не представлено их в суд апелляционной инстанции.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, судом определены правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не свидетельствуют, и отмену постановленного судом решения не влекут.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 03 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Черентаева А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи