Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 21 января 2014 г. по делу N 33-2137/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда

в составе

председательствующего Хряпиной Е.П.

судей Виноградовой О.А. и Белоноговой Н.Ю.

при секретаре Сергеевой И.Н.

рассмотрела в судебном заседании 21 января 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации сельского поселения "Завеличенская волость" на решение Псковского районного суда Псковской области от 06 ноября 2013 года, которым постановлено:

"отказать Администрации сельского поселения "Завеличенская волость" в требованиях о признании незаконными действий Администрации Псковского района по выдаче и утверждению градостроительного плана N ru 605180002005001-129 земельного участка с КН 60:18:0060201:749 площадью 0,6222 га, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, сельское поселение "Завеличенская волость", 4-й км автодороги Псков-Изборск".

Заслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., объяснения Главы сельского поселения "Завеличенская волость" Фоминой В.В., объяснения представителя Администрации Псковского района председателя правового комитета Поздняковой С.И., объяснения представителя ООО "Несте Санкт-Петербург" Петровой Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация сельского поселения "Завеличенская волость" обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации муниципального образования "Псковский район" по утверждению градостроительного плана земельного участка.

В обоснование заявления указано, что в силу п.20 ст.14 ФЗ РФ от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения органов местного самоуправления сельских поселений отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. Градостроительным законодательством к полномочиям местного самоуправления сельских поселений относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории. Документом территориального планирования сельского поселения является генеральный план сельского поселения. Генеральный план муниципального образования "Завеличенская волость" утвержден решением от 09 ноября 2012 года N71 Собрания депутатов СП "Завеличенская волость". К документации по планировке территории отнесены проекты планировки территории, проекты межевания территории и градостроительные планы земельных участков. Органы местного самоуправления муниципальных районов обеспечивают подготовку документации по планировке территории (в том числе и градостроительную документацию) на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.

10 декабря 2010 года Администрацией СП "Завеличенская волость" было заключено "Соглашение о передаче Администрации МО "Псковский район" отдельных полномочий по решению вопросов местного значения. Соглашением не предусмотрена передача на уровень муниципального района полномочий по утверждению документации по планировке территории.

02 октября 2013 года в Администрацию сельского поселения "Завеличенская волость" поступило заявление ООО "Несте Санкт-Петербург" о согласовании проведения земляных работ при строительстве автозаправочной станции на земельном участке с КН 60:18:0060201:749, расположенном по адресу: Псковская область, Псковский район, сельское поселение "Завеличенская волость", 4-й км автодороги "Псков-Изборск" Из приложенного к заявлению пакета документов стало известно, что 7 июня 2013 года Администрацией Псковского района было издано распоряжение N804-р "Об утверждении градостроительных планов земельных участков", которым в частности утвержден градостроительный план указанного земельного участка с КН 60:18:0060201:749, расположенного на территории сельского поселения "Завеличенская волость".

Изданным распоряжением в части утверждения градостроительного плана в отношении земельного участка с КН 60:18:0060201:749, Администрация Псковского района вышла за пределы своих полномочий, автозаправочная станция, размещение которой планируется на указанном земельном участке, не относится к линейным объектам местного значения и расположена вне границ межселенной территории, расположена в границах сельского поселения "Завеличенская волость". Действиями Администрации Псковского района нарушаются права сельского поселения "Завеличенская волость" на утверждение градостроительной документации, то есть на решение вопросов местного значения.

С учетом уточнения требований в судебном заседании в порядке ст.39 ГПК РФ, глава сельского поселения "Завеличенская волость" Фомина В.В. просит признать незаконными действия Администрации Псковского района по утверждению и выдаче градостроительного плана N ru 605180002005001-129 земельного участка с КН 60:18:0060201:749 площадью 0,6222 га, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, сельское поселение "Завеличенская волость", 4-й км автодороги Псков-Изборск".

Представитель Администрации МО "Псковский район" Голдобина А.Ю. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на законность действий Администрации Псковского района. Указала, что земельный участок, принадлежащий ООО "Несте Санкт-Петербург" входит в состав жилого района Борисовичи. Проект планировки указанного жилого района разрабатывался Администрацией Псковского района в 2010 году. Распоряжением Администрации Псковского района N1548-р от 12 октября 2012 года были внесены изменения в указанный проект планировки территории. Градостроительный план принадлежащего ООО "Несте Санкт-Петербург" земельного участка был утвержден Администрацией Псковского района на основании документов территориального планирования муниципального района. Кроме того, по указанному участку планируется размещение части дороги, представляющей линейный объект местного значения. Оснований для признания незаконными действий Администрации района по утверждению и выдаче градостроительного плана на земельный участок, принадлежащий ООО "Несте Санкт-Петербург" не имеется.

Представитель заинтересованного лица ООО "Несте Санкт-Петербург" Петрова Ю.В. в судебном заседании просила об отказе в удовлетворении требований Администрации сельского поселения "Завеличенская волость". Пояснила, что ООО "Несте Санкт-Петербург" является собственником земельного участка с КН 60:18:0060201:749 площадью 0,6222 га с видом разрешенного использования для размещения автозаправочного комплекса и газонаполнительных станций. Данный участок входит в состав жилого района Борисовичи, проект планировки которого разрабатывался Администрацией Псковского района. Последняя корректировка проекта планировки была проведена 12 октября 2012 года на основании распоряжения Администрации Псковского района N1548-р. На части земельного участка планируется размещение части дороги - улицы Новая, представляющей собой линейный объект местного значения. С учетом данного обстоятельства, ООО "Несте Санкт-Петербург" за выдачей градостроительного плана обратилось в Администрацию Псковского района, а не в Администрацию сельского поселения "Завеличенская волость". Градостроительный план земельного участка был утвержден распоряжением Администрации Псковского района N804-р "Об утверждении градостроительных планов земельных участков" от 07.06.2013 года и выдан ООО "Несте Санкт-Петербург" в соответствии с градостроительным законодательством.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Администрации сельского поселения "Завеличенская волость" ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием и применением норм материального права. В частности указано, что автомобильная дорога, на которую ссылается суд в своем решении как на линейный объект местного значения, расположена в границах жилого района "Борисовичи" в пределах населенного пункта "деревня Борисовичи", следовательно она не может быть отнесена к линейным объектам местного значения муниципального района. Указывается, что утверждение градостроительного плана в отношении земельных участков, предназначенных для строительства линейных объектов в силу ч.1 ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не осуществляется. Градостроительный план был утвержден на земельный участок, который находится в границах сельского поселения "Завеличенская волость" и, в соответствии с законом, утверждение градостроительного плана должно осуществляться сельским поселением "Завеличенская волость".

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений ООО "Несте Санкт-Петербург, пояснений участвующих в деле лиц в заседании суда апелляционной инстанции судебная коллегия приходит к следующему.

ООО "Несте Санкт-Петербург" на праве собственности принадлежит земельный участок с КН 60:18:0060201:749 площадью 0,6222 га, расположенный по адресу: Псковская область, Псковский район, сельское поселение "Завеличенская волость", 4-й км автодороги "Псков-Изборск", разрешенное использование: для размещения автозаправочного комплекса и газонаполнительных станций; государственная регистрация права произведена 18 апреля 2013 года (л.д.63)

Установлено, что данный земельный участок входит в состав жилого района "Борисовичи", проект планировки территории которого разрабатывался Администрацией Псковского района в 2010 году, в силу полномочий переданных сельским поселением "Завеличенская волость" на основании заключенного соглашения.

Распоряжением Администрации Псковского района N1548-р от 12 октября 2012 года "Об утверждении документации по проекту "Корректировка проекта планировки жилого района "Борисовичи для комплексного освоения с целью жилищного строительства расположенного в Псковском районе Псковской области "Завеличенской волости", по итогам проведения публичных слушаний уже в существующий проект планировки микрорайона д.Борисовичи входящей в состав сельского поселения "Завеличенская волость" были внесены соответствующие изменения.

07 июня 2013 года по заявлению ООО "Несте Санкт-Петербург" Администрацией Псковского района утвержден градостроительный план земельного участка с КН 60:18:0060201:749, издано распоряжение N804-р от 07.06.2013 "Об утверждении градостроительных планов земельных участков". На части земельного участка запланировано строительство автозаправочного комплекса с размещением части автодороги - улицы Новая, данная часть объекта отображена в чертеже градостроительного плана (л.д.40-42).

Пунктом 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.

Под линейными объектами в силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимаются трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, в условиях расположения земельного участка с КН 60:18:0060201:749 на территории жилого района "Борисовичи", проект планировки которого разрабатывался Администрацией Псковского района, а также с учетом планируемого размещения на данном участке при строительстве АЗС части автомобильной дороги, которая представляет собой линейный объект местного значения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что действия Администрации Псковского района по утверждению градостроительного плана на земельный участок согласуются с нормами градостроительного законодательства в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий.

19 сентября 2013 года с учетом выданного градостроительного плана Администрацией Псковского района ООО "Несте Санкт-Петербург" выдано разрешение Nru 60518000-284 на строительство объекта капитального строительства - АЗС (л.д.80), который на момент рассмотрения дела в апелляционной инстанции возведен. Администрацией сельского поселения "Завеличенская волость" разрешение на строительство не оспаривается.

Администрацией сельского поселения "Завеличенская волость" каких-либо нарушений прав поселения в отношении конкретного земельного участка с КН 60:18:0060201:749 площадью 0,6222 га, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, 4-й км автодороги Псков-Изборск", находящегося в собственности ООО "Несте Санкт-Петербург" Администрацией Псковского района не допущено.

Доводы апелляционной жалобы проверены, сводятся к неправильному толкованию норм закона, рассматривались в заседании суда первой инстанции, оснований к отмене не содержат.

Руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского районного суда от 06 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации сельского поселения "Завеличенская волость" - без удовлетворения.

Председательствующий: Хряпина Е.П.

Судьи: Виноградова О.А.

Белоногова Н.Ю.