Решение Псковского областного суда от 03 февраля 2014 г. по делу N 12-21

Судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Фатькиной Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Винниковой О. на постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 02 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении лица без гражданства Винниковой О., ДД.ММ.ГГГГ, уроженки "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", проживающей по адресу: "адрес",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Себежского районного суда Псковской области от 02 января 2014 года лицо без гражданства Винникова О., проживающая в Латвийской Республике признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в порядке контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе Винникова О. (заявитель) не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит изменить постановление судьи в части отмены назначенного ей наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Жалоба мотивирована тем, что в "данные изъяты" Российской Федерации проживает её отец В. бывший офицер Российской Армии, в настоящее время инвалид "данные изъяты", поэтому назначение ей административного выдворения за пределы Российской Федерации лишит её возможности общения с больным отцом.

Винникова О. надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание Псковского областного суда не явилась, в связи с чем, на основании пункта 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Выслушав представителей Управления Федеральной миграционной службы России по Псковской области Прохорову К.В. и Павлову Н.А., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, Псковский областной суд находит постановление судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента РФ от 17.06.2008 N 977 "О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике или Эстонской Республике" лица без гражданства, состоявшие в гражданстве СССР и проживающие в Латвийской Республике осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации без оформления виз по действительному паспорту негражданина, выданному соответствующим органом Латвийской Республики.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания (п.2 ст.5 ФЗ N115).

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, "данные изъяты" 2014 года в "данные изъяты" часов "данные изъяты" мин. на МПП "Себеж" при проведении пограничного контроля пассажиров поезда "Москва - Рига" выявлена Винникова О., негражданка Латвийской Республики. В ходе проведённой проверки установлено, что Винникова О. въехала в Российскую Федерацию "данные изъяты" 2013 года. Срок её временного пребывания в Российской Федерации истёк 05 августа 2013 года, однако Винникова О. из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания не выехала.

В судебном заседании Себежского районного суда Винникова О. вину в совершении указанного административного правонарушения признала.

Факт незаконного нахождения заявителя в Российской Федерации, кроме её признания также подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. "данные изъяты"), копией миграционной карты (л.д. "данные изъяты").

При таких обстоятельствах действия Винниковой О. выразившиеся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, вопреки доводам жалобы, обоснованно признаны судьёй виновными, образующими состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении заявителю административного наказания судьей Себежского районного суда Псковской области в неполной степени учтены обстоятельства, указанные в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что в Российской Федерации, в городе "данные изъяты" проживает её отец - В. Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении, где отражены данные сведения (л.д. "данные изъяты").

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права заявителя на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Винниковой О. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 02 января 2014 года подлежит изменению путем исключения назначенного Винниковой О. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 02 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении лица без гражданства Винниковой О., изменить. Исключить назначенное Винниковой О. наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов