Решение Псковского областного суда от 10 февраля 2014 г. по делу N 12-26/2014

Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,

при секретаре Сергеевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кривенко И. на постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 03 декабря 2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Латвии Кривенко И., "данные изъяты" года рождения, уроженки г "данные изъяты", проживающей по адресу: "данные изъяты"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Себежского районного суда Псковской области от 03 декабря 2013г. Кривенко И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В жалобе Кривенко И., оспаривая назначенное ей наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, просит отменить указанное постановление и принять другое процессуальное решение. Указывает на то, что состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации Кривенко А.В., совместно с которым проживает на территории России.

Кривенко И. при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилась.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Между тем, как следует из объяснений Кривенко И., являясь гражданкой Латвии, она проживает на территории Российской Федерации с "данные изъяты" года при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Данные обстоятельства были установлены сотрудниками ПУ ФСБ России по Псковской области 03.12.2013 при проведении пограничного контроля пассажиров поезда "Москва-Рига" на МАПП "Себеж" и полностью подтверждаются протоколом об административном правонарушении, а также данными национального паспорта на имя Кривенко И.

Как видно из объяснений Кривенко И. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, она признала полностью, указала на длительное фактическое проживание на территории России по причине проживания в браке с гражданином Российской Федерации.

Между тем указанное обстоятельство уважительной причиной незаконного пребывания на территории Российской Федерации иностранного гражданина признано быть не может, поскольку не освобождает от обязанности получить в установленном порядке документы, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах вопреки доводам жалобы Кривенко И. правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат не только наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения, но и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Назначая Кривенко И. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в качестве установленного санкцией ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ основного вида наказания при наличии сведений о том, что она состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации, судьей не были учтены законные права и интересы ее семьи, защищаемые нормами международного права.

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 8 международной Конвенции о защите прав человека и основных свобод в свою очередь установлено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Между тем пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" запрещает въезд иностранного гражданина на территорию Российской Федерации в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П, в целях не допущения избыточного государственного принуждения и обеспечения баланса основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, в силу конституционных требований соразмерности и индивидуализации юридической ответственности и с учетом конкретных обстоятельств дела лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть назначено судом менее строгое административное наказание, чем предусмотрено санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом того, что обстоятельств, объективно свидетельствующих о необходимости выдворения Кривенко И. за пределы территории Российской Федерации в целях защиты интересов государства и общества, не имеется, а согласно свидетельству о заключении брака "данные изъяты" N "данные изъяты" от "данные изъяты" она состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации Кривенко А.В., совместно с которым проживает на территории России, назначение Кривенко И. административного наказания в виде административного выдворения противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судье при рассмотрении дела необходимо было проверить указанные выше сведения о семейном положении Кривенко И. и в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 29.1, пункта "в" части 1 статьи 29.7 КоАП РФ предложить представить подтверждающие их доказательства.

При таких обстоятельствах постановление судьи по настоящему делу подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Кривенко И. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 03 декабря 2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Латвии Кривенко И., изменить, исключив из него указание на назначение ФИО1 И. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 03 декабря 2013г. оставить без изменения.

Судья Псковского областного суда Р.В. Рубанов