Решение Псковского областного суда от 17 февраля 2014 г. по делу N 12-30/2014

Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,

при секретаре Шевчук В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хидирова Ф.Н. на постановление судьи Островского городского суда Псковской области от 05 февраля 2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан Хидирова Ф.Н., "данные изъяты" года рождения, уроженца Узбекистана, временно проживающего по адресу: "данные изъяты"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Островского городского суда Псковской области от 05 февраля 2014г. Хидиров Ф.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В жалобе Хидиров Ф.Н. просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу по мотивам отсутствия состава административного правонарушения.

Заслушав Хидирова Ф.Н. с участием переводчика (данные изъяты) проверив материалы дела, нахожу постановление судьи подлежащим отмене в виду следующего.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Как следует из протокола и постановления по делу об административном правонарушении, совершенное иностранным гражданином Хидировым Ф.Н. административное правонарушение выразилось в его пребывании на территории Российской Федерации при отсутствии документов (паспорта и миграционной карты), подтверждающих право на пребывание на территории России, что было выявлено 05.02.2014 в "данные изъяты"

Вместе с тем указанные выводы должностного лица УФМС и судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что незаконно находятся на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации те иностранные граждане, которые въехали на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеют документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратили такие документы и не обратились с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушили правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вторым абзацем пункта 1 статьи 5 названного Закона в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 389-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, установлен в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.

Пункт 1 статьи 10 Закона относит паспорт иностранного гражданина к документам, удостоверяющим личность иностранного гражданина в Российской Федерации.

В силу статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Регулирование отношений в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации осуществлено Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" пунктом 2 части 2 статьи 20 которого установлена обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания за исключением отдельных случаев.

По смыслу приведенных правовых норм наличие у иностранного гражданина, прибывшего на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, действительного национального паспорта, а также миграционной карты, подтверждающей его въезд на территорию Российской Федерации в срок до истечения девяносто суток, или разрешения на работу, выданного на более длительный срок, свидетельствуют о его законном пребывании на территории России независимо от того, где находится иностранный гражданин на территории Российской Федерации, имеются ли указанные документы при нем или они находятся по месту его временного проживания.

Между тем как при производстве по делу, так и при его рассмотрении Хидиров Ф.Н. заявил, что паспорт и миграционная карта у него имеются, но находятся по месту его временного проживания в "данные изъяты", прибыл в "данные изъяты" в поисках работы, однако эти обстоятельства были оставлены без внимания, возможность представить эти документы Хидирову Ф.Н. предоставлена не была.

В Псковский областной суд действительные национальный паспорт и миграционная карта от 18.12.2013 на имя гражданина Узбекистана Хидирова Ф.Н. были представлены, что свидетельствует о законности его пребывания на территории Российской Федерации.

Согласно объяснению Хидирова Ф.Н. на территории "данные изъяты" он находился только один день.

При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ, в его действиях отсутствует, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Островского городского суда Псковской области от 05 февраля 2014г. по делу в отношении гражданина Республики Узбекистан Хидирова Ф.Н., "данные изъяты" года рождения, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья Псковского областного суда Р.В. Рубанов