Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 24 января 2014 г. по делу N 33-98/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н. (докладчик),

судей: Сивохина Д.А., Шабаевой Е.И.,

при секретаре Крайковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Прядкина А.И. на решение Самарского районного суда г. Самара от 07 ноября 2013 года с участием Прядкина А.И. и его представителей Юдина Н.В. и Сапова Е.Ю., представителя УФМС России по Самарской области - Чихачевой М.Ю. (по доверенности),

УСТАНОВИЛА:

Прядкин А.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий УФМС России по Самарской области по лишению его гражданства Российской Федерации, указав, что является гражданином РФ согласно паспорту гражданина РФ серии "данные изъяты" N N, выданному "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ. Ранее проживал на территории Казахской ССР и являлся гражданином СССР, что подтверждается паспортом гражданина СССР образца 1974 года серии "данные изъяты" N, выданным ДД.ММ.ГГГГ. В 1994 году через организацию, оказывавшую услуги по оформлению российского гражданства, он обратился в консульство России в республике Казахстан и в начале 1995 года получил паспорт гражданина СССР с штампом и печатью консульства РФ о том, что он является гражданином РФ. После этого в 1995 году он был зарегистрирован на территории Российской Федерации в с. "адрес". ДД.ММ.ГГГГ его паспорт гражданина СССР был заменен на паспорт гражданина РФ нового образца, старый же паспорт гражданина СССР был уничтожен в соответствии с Инструкцией МВД РФ. В августе 2013 года Прядкину А.И. стало известно о том, что УФМС России по Самарской области проведена проверка законности выдачи ему паспорта гражданина РФ, по результатам которой вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сделан вывод об отсутствии у Прядкина А.И. гражданства РФ и, следовательно, недействительности выданного ему паспорта гражданина РФ.

С данным заключением заявитель не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права как гражданина РФ. Указывает, что в течении длительного времени проживает и работает на территории России, проходил службу в таможенных органах, неоднократно получал заграничные паспорта, с 2011 года занимал пост заместителя главы администрации Железнодорожного района г.Самары. Достаточным подтверждением наличия у него гражданства РФ является его состояние в гражданстве РФ на ДД.ММ.ГГГГ, подтвержденное паспортом гражданина РФ от ДД.ММ.ГГГГ, а также регистрация по месту жительства на территории Российской Федерации.

Прядкин А.И. просил признать указанное выше заключение от ДД.ММ.ГГГГ, а также действия УФМС России по Самарской области по лишению его гражданства РФ и аннулированию паспорта гражданина РФ незаконными.

Решением Самарского районного суда г.Самары от 07.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку каких-либо нарушений в действиях УФМС России по Самарской области при вынесении оспариваемого заключения не установлено.

В апелляционной жалобе Прядкин А.И. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявления. Указывает, что подтверждением его перехода в гражданство РФ являлась соответствующая отметка в его паспорте гражданина СССР и приложение к ней. То обстоятельство, что в 2001 году ему был выдан паспорт гражданина РФ, подтверждает его доводы о том, что он обращался в консульское учреждение на территории Республики Казахстан, где ему была сделана отметка о вступлении в гражданство РФ и выдана соответствующая справка. Полагает, что судом не принято во внимание, что к 2001 году он постоянно проживал и имел регистрацию на территории РФ, а также не дана оценка результатам прокурорской проверки 2002 года, которой установлено, что Прядкин А.И. является гражданином РФ с 1995 года. Кроме того, считает, что судом проигнорировано Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, на основании которого Прядкину А.И. также мог быть выдан паспорт гражданина РФ.

В суде апелляционной инстанции Прядкин А.И. и его представители Юдин Н.В. и Сапов Е.Ю. доводы жалобы поддержали.

Представитель УФМС России по Самарской области - Чихачева М.Ю. просила решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным, на вопросы судебной коллегии дополнительно пояснила, что с заявлением по вопросу приобретения гражданства РФ до ДД.ММ.ГГГГ Пряткин А.И. в уполномоченные органы не обращался, сведений о выдаче ему вкладыша к паспорту гражданина СССР не имеется, на момент выдачи Прядкину А.И. паспорта гражданина РФ проверка наличия или отсутствия гражданства РФ не проводилась.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сказочкина В.Н., объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (п.7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ).

Согласно п. "в" ч. 1 ст. 12 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", вступившего в силу 06.02.1992, гражданство Российской Федерации приобреталось, в том числе, в порядке его регистрации.

В силу п. "г" ст. 18 указанного Закона РФ в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

На основании ст. 36 Закона РФ Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 полномочия по приему от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации, по регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных настоящим Законом случаях, возложены на дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

Судом установлено, что Прядкину А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу "данные изъяты" на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии "данные изъяты" N, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ОВД Большечерниговского района Самарской области выдан паспорт гражданина РФ серии "данные изъяты" N.

В соответствии с п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

В силу ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Из материалов дела следует, что Управлением ФМС России по Самарской области проведена проверка по факту выдачи паспорта гражданина РФ Прядкину А.И., по результатам которой миграционный орган пришел к выводу, что у Прядкина А.И. отсутствует гражданство РФ, паспорт гражданина РФ серии "данные изъяты" N, оформленный ДД.ММ.ГГГГ ОВД "данные изъяты" на имя Прядкина А.И., выдан необоснованно в нарушение действующего законодательства без предоставления документа, подтверждающего гражданство РФ. Заключение по материалам проверки выдачи Прядкину А.И. паспорта гражданина РФ утверждено ДД.ММ.ГГГГ. и.о. заместителя начальника УФМС России по Самарской области Широковой Л.Г.

В ходе проверки установлено, что Прядкин А.И. прибыл на территорию Самарской области ДД.ММ.ГГГГ из Уральской области Республики Казахстан по паспорту гражданина СССР образца 1974 года и был зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес". ДД.ММ.ГГГГ Прядкин А.И. убыл в Оренбургскую область. С ДД.ММ.ГГГГ по сведениям отдела адресно-справочной работы УФМС России по Самарской области Прядкин А.И. зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес" по паспорту гражданина РФ серии "данные изъяты" N. Сведения о постоянном проживании Прядкина А.И. на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

При проведении проверки установлено, что в базе ДКС МИД России, имеющейся в УФМС России по Самарской области, в числе лиц, приобретших гражданство РФ, Прядкин А.И. приобретшим гражданство РФ в консульских заграничных учреждениях Российской Федерации не значится.

Согласно ответу консульского отдела Посольства России в Казахстане от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда Прядкин А.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. не приобретал гражданство РФ, не числился на консульском учете и не документирован загранпаспортом гражданина России в Консульском отделе Посольства России в Казахстане.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Прядкин А.И. ни лично, ни посредством представителей - организации, оказывавшей услуги по оформлению гражданства, на чем настаивает заявитель, в консульские учреждения России на территории Республики Казахстан с заявлением о приобретении гражданства РФ в порядке регистрации не обращался. При этом доводы заявителя о том, что часть документов была утеряна Посольством в ходе неоднократных переездов, не могут быть приняты во внимание, поскольку ничем объективно не подтверждаются.

Отсутствуют также сведения о том, что до ДД.ММ.ГГГГ Прядкин А.И. обращался в уполномоченные органы с заявлением о принятии его в гражданство РФ в порядке регистрации на территории Российской Федерации.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 10.04.1992 N 386, действовавшее на момент выдачи Прядкину А.И. паспорта гражданина РФ в 2001 году, предусматривало, что до введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются, в числе прочего, паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

В заседании судебной коллегии обозревалась книга учета поступления и выдачи вкладышей к паспорту гражданина СССР, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ, ОВД Большечерниговского района Самарской области за период с 1993 по 1998 год, из которой следует, что вкладыш к паспорту гражданина СССР Прядкину А.И. не выдавался, что свидетельствует о том, что с заявлением о регистрации гражданства РФ в органы внутренних дел РФ он не обращался.

Помимо этого, из представленных судебной коллегии документов усматривается, что в период с 1993 по 2002 год Прядкин А.И. работал в таможенных органах Республики Казахстан, был документирован удостоверением личности N, выданным ДД.ММ.ГГГГ МВД РК.

Указанные обстоятельства подтверждают выводы УФМС России по Самарской области о том, что в установленном законом порядке Прядкин А.И. гражданство РФ не приобретал, а паспорт был выдан ему без законных на то оснований, в связи с чем оспариваемое заключение следует признать правомерным, вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах полномочий государственного органа.

Ссылка заявителя в обоснование своей позиции о незаконности действий УФМС России по Самарской области на проверку, проведенную прокуратурой Большечерниговского района Самарской области в 2002 году в связи с поручением органов национальной безопасности Республики Казахстан, по результатам которой сделан вывод, что Прядкин А.И. является гражданином РФ, не может быть принята во внимание, поскольку предметом проверки являлось соблюдение должностными лицами ОВД Большечерниговского района Самарской области порядка выдачи Прядкину А.И. паспорта гражданина РФ и справки о его гражданстве РФ. В соответствии с действовавшей Инструкцией о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации (утв. Приказом МВД России N605 от 15.09.1997) должностным лицом проверяется полнота и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. Сведений об отсутствии у Прядкина А.И. гражданства РФ на момент проведения проверки не имелось. В период обращения Прядкина А.И. с заявлением о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ в 2001 году действовало Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ N386 от 10.04.1992, которое не предусматривало порядок проверки наличия либо отсутствия гражданства РФ, поэтому при выдаче Прядкину А.И. паспорта гражданина РФ основания приобретения им гражданства РФ не проверялись, соответствующие запросы в уполномоченные органы не направлялись. Информации о недостоверности сведений о наличии гражданства РФ в представленном на обмен паспорте, на тот период не имелось.

Доводы заявителя о том, что он в течение 15 лет проживает и работает на территории Российской Федерации, проходил службу в таможенных органах, дважды получал заграничный паспорт и за все это время ни у кого не возникало сомнений в наличии у него гражданства РФ, не состоятельны в силу того, что сведения о недействительности паспорта гражданина РФ были внесены в учеты ФМС России и ее территориальные органы только после проведенной в 2013 году проверки. Оснований полагать отсутствие у Прядкина А.И. гражданства РФ до вынесения уполномоченным органом соответствующего решения не имелось.

Утверждение заявителя о том, что выдача ему паспорта гражданина РФ в 2001 году взамен паспорта гражданина СССР является достаточным подтверждением наличия у него гражданства РФ, являются несостоятельными, поскольку паспорт гражданина РФ подтверждает гражданство РФ в случае, если он был выдан на законных основаниях.

Факт обращения Прядкина А.И. к посредникам на территории Республики Казахстан с целью оформления гражданства РФ сам не свидетельствует об обращении в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации и основанием для приобретения гражданства РФ не является. База данных КД МИД России сведения о приобретении Прядкиным А.И. гражданства РФ не содержит.

Доводы жалобы о том, что Прядкин А.И. при обращении за выдачей паспорта каких-либо подложных документов либо недостоверных сведений не предоставлял, не может быть принят во внимание. Установлено, что паспорт, представленный к обмену на паспорт гражданина РФ в 2001 году, уничтожен. Сведения о наличии гражданства у Прядкина А.И., как установлено проверкой в 2013г., являлись недостоверными. Основанием для проведения проверки послужило обращение Прядкина А.И. по вопросу замены паспорта, выданного в 2001 году, в виду его ветхости. Действующее законодательство наделяет органы ФМС России проводить соответствующие проверки.

Ссылка заявителя на наличие регистрации по месту жительства и постоянное проживание в Российской Федерации с 1995 года о приобретении гражданства РФ не свидетельствует, поскольку факт постоянного проживания на территории РСФСР должен был иметь место на дату вступления в силу Закона РСФСР от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве РСФСР" - 06.02.1992.

Несостоятельной является также ссылка на Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, ратифицированное Федеральным законом от 02.01.2000 N 18-ФЗ, поскольку оно распространяло свое действие на лиц, которые состояли в гражданстве перечисленных Республик СССР, в том числе Казахской ССР, и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родились или проживали на территории Стороны приобретаемого гражданства (в данном случае Российской Федерации) до ДД.ММ.ГГГГ. Прядкин А.И. родился на территории Казахской ССР и на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ не проживал.

Не может быть принят во внимание довод о том, что принятие решения об отсутствии гражданства лишает заявителя каких-либо прав, наделяемых граждан РФ. Прядкин А.И. вправе обратиться с заявлением о приёме в гражданство в порядке, установленном ст.ст. 41.2, 41.3 для лиц, перечисленных в п. "а" и в п. "д" ч.1 ст. ст. 41.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского районного суда г. Самара от 07 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Прядкина А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-