Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 16 января 2014 г. по делу N 33-299/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Ермаковой Е.И.,

судей - Никоновой О.И., Емелина А.В.,

с участием прокурора: Пискаревой И.В.

при секретаре - Асабаевой Д.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области на решение Октябрьского городского суда Самарской области от 08 ноября 2013 года, которым постановлено:

"Исковое заявление прокурора города Октябрьска в интересах Дерр М.А. к Администрации г.о. Октябрьск, Министерству строительства Самарской области удовлетворить.

Обязать Министерство строительства Самарской области и Администрацию г.о. Октябрьск обеспечить Дерр М.А. жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исход из общей площади жилья 18 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, уполномоченным Правительством РФ.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Емелина А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Октябрьска обратился в суд в интересах Дерр М.А. к Администрации г.о. Октябрьск, Министерству строительства Самарской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Мотивировал заявленные требования тем, что Дерр М.А. является ветераном боевых действий, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 г., имеет очередность N. В течение нескольких лет для обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории, субвенции г.о. Октябрьск не предоставлялись. Поскольку Дерр М.А. до настоящего времени жильем не обеспечен, нарушаются его права, предусмотренные ст. ст. 16,23.2 Федерального закона "О ветеранах", ст. 2 Закона Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области".

В ходе рассмотрения дела исковые требования были изменены, прокурор г. Октябрьска просил суд обязать Министерство строительства Самарской области обеспечить Дерр М.А. жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства Самарской области просит решение суда отменить, отказав в удовлетворении заявленных прокурором г.о. Октябрьска требований. В жалобе указывает, что на территории г. Октябрьск Самарской области обязанность по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда возложена на администрацию г.о. Октябрьск Самарской области. Обеспечение жилыми помещениями ветеранов боевых действий осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самарской области путем предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений. В связи с изложенным полагает, что требование о предоставлении жилых помещений гражданам указанной категории не может быть адресовано Министерству.

Представитель Министерства строительства Самарской области, Дерр М.А., представитель Администрации г.о. Октябрьск в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом.

Прокурор в судебном заседании просил решение суда в части удовлетворения исковых требований к Министерству строительства Самарской области отменить, в указанной части в иске отказать.

Заслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает, что решение суда в части обязания Министерства строительства Самарской области обеспечить Дерр М.А. жильем путем предоставления социальной выплаты подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01 января 2005 года, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу п.3.2. ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан (ветеранов боевых действий), нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Дерр М.А. проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ и принимал участие в разоружении незаконных вооруженных формирований в Чеченской республике в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается справками N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно удостоверению N, выданному ГУВД Самарской области ДД.ММ.ГГГГ г., Дерр М.А. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п.1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".

Установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что Дерр М.А. включен в список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела видно, что ранее истец обращался в суд с требованиями к Администрации г. Октябрьск. Решением Октябрьского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ действия должностных лиц Администрации г.о. Октябрьск об отказе Дерр М.А. в переносе очередности на получение жилья признаны незаконными, Администрация г.о. Октябрьск обязана перенести очередность Дерр М.А. на получение жилья в списке ветеранов войны на очередность, соответствующую дате постановки на учета в список общей очередности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г.

Установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очередности истца в списках ветеранов боевых действий N

В своем ответе на обращение Дерр М.А. от ДД.ММ.ГГГГ N Администрация г.о. Октябрьск указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время финансовых средств на приобретение жилых помещений ветеранам боевых действий не выделялось.

До настоящего времени жилым помещением Дерр М.А. не обеспечен.

Отсутствие финансовых средств, не может являться основанием для ограничения прав истца как ветерана боевых действий, поскольку предоставленное указанной категории граждан право на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, не ставится в зависимость от каких-либо иных условий, кроме тех, которые установлены законом.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований прокурора, связанных с предоставлением Дерр М.А. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что вывод суда о возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на Министерство строительства Самарской области является незаконным.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что порядок обеспечения жилым помещениями за счет средств областного бюджета отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов боевых действий, проживающих на территории Самарской области, признанных нуждающимися в жилых помещениях, состоящих на учете по месту жительства и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств определен Законом Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области".

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона Самарской области от 11.07.2006 г. N87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления: субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях; субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч.4 ст. 2 Закона Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 2-4 части 2 настоящей статьи, осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самарской области в порядке, устанавливаемом Правительством Самарской области в соответствии с федеральными законами, возлагающими обязанность по обеспечению жилыми помещениями соответствующих категорий граждан на субъекты Российской Федерации.

Министерство строительства Самарской области в соответствии с Законом Самарской области от 13.12.2012 N129-ГД "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" осуществляет перечисление субвенций муниципальным образованиям Самарской области на исполнение отдельных государственных полномочий на территории Самарской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

При таких обстоятельствах, являясь государственным органом Самарской области, Министерство строительства Самарской области полномочиями по обеспечению жилыми помещениями ветеранов боевых действий не обладает, в связи с чем судебная коллегия полагает, что обязанность по предоставлению Дерр М.А. единовременной социальной выплаты для строительства и приобретения жилья не может быть возложена на Министерство строительства Самарской области.

По указанным основаниям решение суда в части подлежит отмене, а требования прокурора г.о. Октябрьска к Министерству строительства Самарской области - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского городского суда Самарской области от 08 ноября 2013 года в части обязания Министерства строительства Самарской области предоставить Дерр М.А. единовременную социальную выплаты для строительства и приобретения жилья отменить, принять по делу в указанной части новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении требований прокурора г. Октябрьска к Министерству строительства Самарской области отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: