Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 17 января 2014 г. по делу N 33-379/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Захарова С.В.,

судей - Сивохина Д.А. (докладчик) и Калиниковой О.А.

при секретаре - Андриановой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента управления имуществом городского округа Самара на решение Красноглинского районного суда г.Самары от 8 ноября 2013 года, которым постановлено:

"Заявление Кашаева В.И. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара в обеспечении Кашаева В.И. социальной выплатой на приобретение жилого помещения.

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара произвести Катаеву В.И. социальной выплатой на приобретение жилого помещения".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя Департамента управления имуществом городского округа Самара Исасян А.Р. (по доверенности) в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителя Кашаева В.И. - Овчаренко С.М. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кашаев В.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента управления имуществом городского округа Самара об отказе в предоставлении социальной выплаты, установленной Указом Президента РФ N714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг."

В обоснование заявленных требований указал, что является участником боевых действий в Северной Корее с территории Китая в период с мая 1953 года по июль 1953 года и в соответствии с Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах") приравнен к ветеранам ВОВ.

На основании постановления администрации городского округа Самары от ДД.ММ.ГГГГ N заявитель состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области от 11 июля 2006 года N87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категории граждан, проживающих на территории Самарской области".

Департамент управления имуществом городского округа Самара письмом от ДД.ММ.ГГГГ N сообщил ему об отсутствии правовых оснований для удовлетворения его заявления об обеспечении социальной выплатой, установленной Указом Президента РФ N 714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.". Мотивом отказа явилось то, что он не принимал непосредственного участия в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (л.д. 7).

Ссылаясь на то, что он подпадает под категорию граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, установленных ФЗ "О ветеранах", Указом Президента РФ N714 от 7 мая 2008 года Кашаев В.И. просил признать незаконным оспариваемый отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара и обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара произвести ему социальную выплату на приобретение жилого помещения площадью 18 кв.м. по средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе (л.д. 28-31) представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права, указывает на ошибочность вывода суда о том, что Кашаев В.И. имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных Указом Президента РФ N714 от 7 мая 2008 года, при этом ссылается на то, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Самары от 27 июня 2012 года Кашаеву В.И. было отказано в удовлетворении требований о возложении на администрацию городского округа Самара и на Департамент управления имуществом городского округа Самара обязанности по предоставлению указанной социальной выплаты в связи с тем, что он не принимал непосредственного участия в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (л.д. 34-35).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального права.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Кашаевым В.И. требования, суд первой инстанции указал, что заявитель в соответствии с ФЗ "О ветеранах" имеет право на получение социальной выплаты в рамках Указа Президента РФ N714 от 7 мая 2008 года, рассчитываемой исходя из 18 кв.м. общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Суд пришел к выводу, что заявитель имеет право на предоставление мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем как ветеран Великой Отечественной войны, обладающий льготами, установленными ФЗ "О ветеранах", в связи с чем может быть обеспечен жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что Кашаев В.И. принимал участие в боевых действиях в Корее с мая по июль 1953 года.

Однако, данные выводы суда являются ошибочными и не свидетельствуют о наличии у заявителя права на предоставление социальной выплаты, установленной Указом Президента РФ N714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.".

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

Как усматривается из материалов дела, Кашаев В.И. является ветераном Великой отечественной войны как участник боевых действий в Северной Корее с территории Китая с мая по июль 1953 года.

Письмом Департамента управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ N Кашаеву В.И. отказано в предоставлении социальной выплаты, установленной Указом Президента РФ N714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.".

В соответствии с ФЗ "О ветеранах" на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах 1 и 2 приложения к ФЗ "О ветеранах", распространяется действие статей 2 и 4 ФЗ "О ветеранах". В разделе I указанного перечня содержится закрытый список территорий и периодов ведения боевых действий, в том числе: с июня 1950 года по июль 1953 года (для личного состава воинских подразделений, принимавших участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая).

Таким образом, законом правовой статус участника этих событий приравнен к правовому статусу ветерана Великой Отечественной войны.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг." постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из содержания приведенных норм следует, что меры социальной поддержки, установленные Указом Президента РФ N714 от 7 мая 2008 года, предоставляются не всем ветеранам Великой отечественной войны, а только участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Лицам, принимавшим участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах 1 и 2 приложения к ФЗ "О ветеранах", в том числе в боевых действиях с июня 1950 года по июль 1953 года в Северной Корее с территории Китая меры социальной поддержки не предусмотрены.

При таких обстоятельствах у Кашаева В.И., как ветерана Великой отечественной войны - участника боевых действий в Северной Корее с территории Китая с мая по июль 1953 года, права на получение социальной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ N714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг." не возникло. Отказ Департамента управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ N N в предоставлении Кашаеву В.И. социальной выплаты является законным, прав и интересов заявителя не нарушает.

С учетом изложенных обстоятельств у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения требований Кашаева В.И. о признании незаконным решения Департамента управления имуществом городского округа Самара об отказе в предоставлении ему социальной выплаты, установленной Указом Президента РФ N714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.".

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением решения об удовлетворении заявленных Кашаева В.И. требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноглинского районного суда г.Самары от 8 ноября 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым Кашаеву В.И. отказать в удовлетворении заявления об оспаривании решения Департамента управления имуществом городского округа Самара об отказе в предоставлении социальной выплаты, установленной Указом Президента РФ N714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг." и восстановлении нарушенного права.

Председательствующий:

Судьи: