Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 04 февраля 2014 г. по делу N 33-1035

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Евдокименко А.А.,

судей - Хаировой А.Х. и Никоновой О.И.,

при секретаре - Прасловой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе - Сараева В.Н. и Шаталовой Л.П. на решение Кировского районного суда города Самары от 28 ноября 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Сараева В.Н., Шаталовой

Л.П. к Министерству имущественных отношений Самарской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

по Самарской области о признании права собственности на земельные участки отказать.",

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда - Евдокименко А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы - Сараев В.Н. и Шаталова Л.П. обратились в суд с иском о признании права собственности на земельные участки к ответчикам - Министерству имущественных отношений Самарской области и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в обоснование своих требований указав, что истцы являются собственниками жилого дома (по 1/2 доли у каждого), расположенного по адресу: "адрес" на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, удостоверенного государственным нотариусом Кировской государственной нотариальной конторы город Куйбышева - ФИО 1 зарегистрированного в реестре за номером 5-2691 ДД.ММ.ГГГГ года и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ года, удостоверенного государственным нотариусом Кировской государственной нотариальной конторы города Куйбышева - ФИО2 зарегистрированной в реестре 2-2300 ДД.ММ.ГГГГ года. Решением Кировского районного суда города Самары от ДД.ММ.ГГГГ года установлен факт технической ошибки в договоре дарения от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между ФИО 7 и Шаталовой Л.П., а именно в написании номера дома. ДД.ММ.ГГГГ года Сараев В.Н. купил у ФИО 3 1/2 доли указанного жилого дома, которая принадлежала ей на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного Кировской государственной нотариальной конторой города Куйбышева ДД.ММ.ГГГГ года и зарегистрированного в реестре за N2-68 после смерти ФИО 4. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО 4 купил 1/2 доли указанного жилого дома у ФИО 5 ДД.ММ.ГГГГ года ФИО 5 купила 1/2 доли указанного жилого дома по договору купли-продажи у ФИО 6 ДД.ММ.ГГГГ года Шаталова Л.П. приобрела у ФИО 7 доли указанного жилого дома, которая принадлежала ему на основании свидетельства о праве на наследство, выданного Кировской государственной нотариальной конторой города Куйбышева ДД.ММ.ГГГГ года и зарегистрированного в реестре за N2-358 после смерти ФИО 8 ... ДД.ММ.ГГГГ года ФИО 8 купил 1/2 доли указанного жилого дома у ФИО 15 ... ДД.ММ.ГГГГ года ФИО 15 купил 1/2 доли дома у ФИО 9 До ДД.ММ.ГГГГ года согласно данным архива Самарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" право собственности на вышеуказанный жилой дом расположенный по адресу: "адрес" было зарегистрировано за ФИО 10 ФИО 11., ФИО 12 ФИО 13 ФИО 14., ФИО 9 ФИО 6., правоустанавливающие документы в материалах инвентарного дела отсутствуют, переход права неизвестен. Согласно справке (форма 24) Самарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" на земельном участке, расположенном по указанному адресу находятся строения: индивидуальный жилой дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки и ДД.ММ.ГГГГ года постройки. Об этом также свидетельствует технический паспорт на жилой дом. В силу того, что жилой дом построен в ДД.ММ.ГГГГ году и земля под строительство выделялась в довоенное время, договор о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование не сохранился. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ года N9822, полученной из территориального отдела N1 Управления Роснедвижимости по Самарской области, в базе данных по состоянию на 1992-1998 годы отсутствует информация о предоставлении кому-либо земельного участка, расположенного по указанному адресу. Согласно справкам от ДД.ММ.ГГГГ года N9823 и от ДД.ММ.ГГГГ года N10241, полученным из территориального отдела N1 Управления Роснедвижимости по Самарской области, в базе данных по состоянию на 1992-1998 года отсутствует информация о предоставлении Шаталовой Л.П. и Сараеву В.Н. каких-либо земельных участков на территории города Самары. Согласно уведомления об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ года сведения о земельном участке по указанному адресу отсутствуют. Ранее в ДД.ММ.ГГГГ истцы пытались поставить земельный участок по указанному адресу на кадастровый учет, но получили отказ. Согласно правоустанавливающим документам жилой дом, расположенный по указанному адресу находится на земельном участке мерою 1740 кв.м ... Фактически участок был сформирован в ДД.ММ.ГГГГ году, огорожен, границы участка с ДД.ММ.ГГГГ не менялись. Согласно плана установления границ земельного участка, изготовленного ООО " "данные изъяты"", общая площадь земельного участка составляет 1715 кв.м., что по мнению истцов не превышает размера земли по правоустанавливающим документам на жилой дом. Между истцами сложился порядок пользования земельным участком, определенный планом установления границ земельного участка, изготовленного ООО " "данные изъяты"", согласно которому из общей площади земельного участка 1715 кв.м. приходится на земельный участок, находящийся в пользовании Шаталовой Л.П. 881 кв.м., а на земельный участок, находящийся в пользовании Сараева В.Н. 833 кв.м., что примерно соответствует 1/2 доли всего земельного участка. Вместе с тем, площадь земельного участка Шаталовой Л.П. за красными линиями составляет 622 кв.м., площадь земельного участка Сараева В.Н. за красными линиями составляет 813 кв.м ... Однако оформить свое право на спорный земельный участок в обычном порядке истцы не могут, поскольку у них отсутствует первоначальный договор о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование в виду давности лет и большого количества числа собственников на указанный дом с ДД.ММ.ГГГГ года его постройки. Истцы обращались в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по указанному адресу, однако документы им были возвращены. Учитывая, что споров по границам между соседними землепользователями не имеется, истцы являются правообладателями земельного участка, на котором находится жилой дом, принадлежащий им на праве собственности, земельный участок свободен от притязаний третьих лиц, и кроме них на него никто не претендует, а также, учитывая сложившийся порядок пользования земельным участком истцы считают, что имеют право приобрести соответствующие земельные участки в собственность. На основании изложено истцы просили суд: 1) признать право собственности за Сараевым В.Н. на земельный участок под индивидуальное жилищное строительство площадью 813 кв.м., расположенный по адресу: Самарская "адрес" в границах плана геодезической съемки, выполненной ООО " "данные изъяты"" от 14 августа 2013 года по точкам каталога координат 54-19-18-17-16-15-6-7-8-9-10-55-54; 2) признать право собственности за Шаталовой Л.П. на земельный участок под индивидуальное жилищное строительство площадью 622 кв.м., расположенный по адресу: Самарская "адрес", в границах плана геодезической съемки, выполненной ООО " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ года по точкам каталога координат 53-52-5-6-15-16-17-18-19-54-53.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое истцы - Сараев В.Н. и Шаталова Л.П. считают неправильным, просят его отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить их исковые требования в полном объеме.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы - Сараева В.Н. и Шаталовой Л.П. области судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции в соответствии со ст. 11 ЗК РФ, а в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 года N67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Так в соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона N137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ, а в соответствии с п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки, исключительное право на приватизацию земельных участков либо приобретение права аренды имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений, строений, расположенных на земельном, участке.

Кроме этого, пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п.1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник, а в случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В силу требований ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что решение о предоставление земельного участка гражданам бесплатно в городе Самаре, в том числе по вышеприведенным основаниям, для целей не связанных со строительством с 1 июля 2006 года принимается Министерством имущественных отношений Самарской области, следовательно, в судебном порядке право собственности на соответствующий земельный участок может быть признано, только в случае, если указанный орган государственной власти отказал в предоставлении такого участка гражданину по основаниям признанным судом незаконными.

Из материалов дела видно, что Министерство имущественных отношений Самарской области, рассмотрев заявления истцов Сараева В.Н. и Шаталовой Л.П. о предоставлении в собственность истцам бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 1294,7 кв.м., письмом от ДД.ММ.ГГГГ года за N12-14/10145 предложило истцам предоставить в Министерство документы указанные п.п. 2.1 и 2.2. порядка предоставления земельных участков, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года N74: заявление по установленной форме, где указать цель использования земельного участка, его размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю, а также перечень документов, утвержденных Приказом министерства экономического развития и торговли РФ от 30 октября 2007 года N370. В представленном истцами плане границ невозможно определить местоположение и границы испрашиваемого земельного участка. Истцам предложено предоставить все необходимые документы (л.д. 57-59).

Судом первой инстанции также установлено, что согласно выданной Самарским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" справки от ДД.ММ.ГГГГ года по данным архива право собственности на указанное домовладение зарегистрировано за ФИО 10 ФИО 11 ФИО 12 ФИО 13 и ФИО 14 ФИО 9., ФИО 6 правоустанавливающие документы в материалах инвентарного дела отсутствуют, переход права неизвестен. Имеются правоустанавливающие документы о переходе права собственности на дом с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ. Документы о выделении земельного участка под застройку отсутствуют (л.д. 15-16). Из ответа ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" на запрос о представлении информации о наличии объектов капитального строительства и служебных построек (сооружений) и регистрации права собственности на них до ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что согласно материалам инвентарного дела и данным технической инвентаризации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год на спорном земельном участке расположены следующие строения: объект капитального строительства: жилой дом (лит.АА1А2), 1937 года постройки, общей площадью 54,4 кв.м, жилой площадью 35,6 кв.м. Объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом (лит.Е), ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью 63,1 кв.м, жилой площадью 50,1 кв.м. Служебные постройки и сооружения: сарай (лит.Б,В,Г,Д,С,В1), баня (лит.Д1), душ (лит.д), навес (лит. Н), туалет деревянный (лит.у,у1), колодец артезианский металлическое ограждение на деревянных столбах, деревянное ограждение на деревянных столбах. Согласно материалам инвентарного дела собственниками индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу являются Сараев В.Н. - 1/2 доля в праве общей долевой собственности и Шаталова Л.П. - 1/2 доля в праве общей долевой собственности. Право собственности в БТИ города Куйбышева зарегистрировано до 5 августа 1998 года. Служебные постройки и сооружения, согласно существующей ранее методике, как отдельные (самостоятельные) объекты не рассматривались и для регистрации не предъявлялись. Таким образом, правовая регистрация вышеуказанных служебных построек и сооружений до 5 августа 1998 года МП БТИ города Самары не проводилась (л.д. 18). Согласно уведомлению ФГБУ "ФКП Росреестра по Самарской области" сведения о земельном участке, расположенном по указанному адресу в государственном кадастре недвижимости отсутствуют (л.д. 54). Решением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года истцам отказано в проведении государственного кадастрового учета земельного участка в связи с отсутствием устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок (л.д. 55-56). Согласно техническому паспорту на жилой дом, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года общая площадь жилого дома лит. Е 63,1 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общая площадь дома литера АА1А2 54,4 кв.м. (л.д. 19-46). Согласно имеющимся сведениям Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области по состоянию на 1992-1998 годы отсутствует информация о предоставлении кому-либо спорного земельного участка (л.д. 47), отсутствует информация о предоставлении Шаталовой Л.П. и Сараеву В.Н. каких-либо земельный участков на территории города Самара (л.д. 48,49). В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Шаталовой Л.П., Сараева В.Н. на земельные участки, а также о регистрации права собственности на спорный земельный участок (л.д. 69, 70, 71, 72). Согласно ответа Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок, площадью 1715 кв.м., относится к зоне малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по карте правого зонирования действующих Правил застройки землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года N61. Имеется ограничение в использовании - охранная зона газопровода. Часть участка принадлежит к территории общего пользования (л.д. 84-85).

Также из материалов дела видно, что согласно плану границ спорного земельного участка, общая площадь участка составляет 1 715 кв.м., площадь земельного участка Шаталовой Л.П. составляет 881 кв.м., в красных линиях 259 кв.м., за красными линиями 622 кв.м., площадь земельного участка Сараева В.Н. составляет 833 кв.м., в красных линиях 259 кв.м., за красными линиями 622 кв.м., имеются обременения по газопроводу (л.д. 50-52). Границы земельного участка согласованы (л.д. 86). Согласование по обременению в соответствии с определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года истцами не представлено. Ни земельный участок площадью 1715 кв.м., ни земельные участки площадью 813 кв.м., 622 кв.м., право собственности на которые просят признать истцы, не поставлены на государственный кадастровый учет, межевание их не проводилось, межевые планы не представлены, акты согласования границ по каждому испрашиваемому земельному участку не представлены.

Кроме того, из материалов дела видно, что повторно истцы в Министерство имущественных отношений Самарской области не обращались и отказа Министерства в предоставлении земельного участка не было.

С учетом указанного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска в полном объеме, поскольку в ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что отсутствуют правовые основания для признания за истцами права собственности на спорные земельные участки, так как решения указанным органом государственной власти об отказе в предоставлении истцам спорных земельных участков не принималось, спорные земельные участки не сформированы, при этом, в силу требований Конституции РФ, федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в РФ" и ГПК РФ суды не наделены правом предоставления земельных участков и не могут подменять органы власти уполномоченные предоставлять гражданам в собственность земельные участки.

Вместе с тем, несостоятельными находит судебная коллегия доводы истцов о невозможности приобретения права собственности истцами на спорный земельный участок во внесудебном порядке, поскольку истцы не лишены возможности обратиться с заявлением в соответствующую комиссию для подтверждения факта создания указанного жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N1305-1 "О собственности в СССР", после чего повторно обратиться с соответствующим заявлением к ответчику, а в случае отказа ответчика в предоставлении спорного земельного участка вновь обратиться в суд с соответствующим иском.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм законодательства, вместе с тем все они по существу сводятся к доводам, изложенным в обосновании иска и судом первой инстанции им дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда города Самары от 28 ноября 2013 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - Сараева В.Н. и Шаталовой Л.П. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -