Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 04 февраля 2014 г. по делу N 33-1054/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой В.В.,

судей Шилова А.Е., Черкуновой Л.В.,

при секретаре Елютиной И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе мэрии городского округа Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 23.11.2013 года, которым постановлено:

"Иск удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти N 11506-р/4 от 05.12.2012 г. "О рассмотрении жилищных вопросов" в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ К.

Обязать мэрию г.о. Тольятти восстановить К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с составом семьи один человек на учете нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма с момента первичной постановки на учет - 30.03.2010 г.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., возражения на апелляционную жалобу представителя К. - Масликовой Л.П. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К. обратилась в суд с иском к мэрии городского округа Тольятти о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований указала, что является ветераном Великой Отечественной войны.

Распоряжением заместителя мэра городского округа Тольятти от 13.04.2010 г. N 4427-р/4 "О рассмотрении жилищных вопросов", она была принята на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Распоряжением заместителя мэра городского округа Тольятти от 05.12.2012 г. N 11506-р/4 "О рассмотрении жилищных вопросов", К. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Данное распоряжение К. считает незаконным, поскольку она имеет право на предоставление социальной поддержки, в том числе на обеспечение жильем из средств федерального бюджета, выделяемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", так как нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения не является.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, К. просила суд признать распоряжение заместителя мэра городского округа Тольятти от 05.12.2012 г. N 11506-р/4 "О рассмотрении жилищных вопросов" незаконным, и обязать мэрию городского округа Тольятти восстановить её в очереди на получение жилья как ветерана Великой Отечественной войны с момента первичной постановки на очередь.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе мэрия городского округа Тольятти просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку истец не относится к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель К. - Масликова Л.П. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель мэрии городского округа Тольятти в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причину неявки не сообщил, документов, подтверждающих уважительность причин неявки, не представил, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с чем судебная коллегия в силу ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав возражения представителя истца, изучив и проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Одним из основных условий возникновения права на получение жилого помещения является нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются также иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 3 Закона Самарской области от 11.07.2006 г. N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области", нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Законом признаются граждане, постоянно проживающие (с соблюдением правил регистрации) на территории Самарской области и являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, определенной статьей 4 настоящего Закона.

В силу статьи 4 Закона Самарской области от 11.07.2006 г. N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" учетная норма площади жилого помещения устанавливается местными администрациями муниципальных образований Самарской области и не может быть ниже 14 квадратных метров общей площади жилого помещения для категорий граждан, указанных в п. 2, 2.1, 2.2. и 3 части 2 статьи 2 настоящего Закона.

Постановлением мэра г. Тольятти от 05.10.2005 г. N 141-1/п "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и стоимости одного квадратного метра жилья для определения стоимости приобретения жилого помещения, наличие которого не дает оснований для признания заявителя и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина) нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории городского округа Тольятти", установлена учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которая составляет менее 12 кв.м. общей площади на человека.

Согласно пункту 2.2. статьи 2 Закона Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области", действие настоящего закона распространяется на категории граждан, отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны: лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Как видно из материалов дела, К. является ветераном Великой Отечественной войны и имеет права на льготы, установленные ст. 20 ФЗ "О ветеранах", что подтверждается удостоверением ветерана Великой Отечественной войны N 234226 от 11.06.2002 г.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 г. N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области", обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления: субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях; субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 3, 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что 30.03.2010 г. К. обратилась в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о принятии её на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек.

Распоряжением заместителя мэра городского округа Тольятти от 13.04.2010 г. N 4427-р/4 "О рассмотрении жилищных вопросов", К. была принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи один человек с 30.03.2010 г.

Как усматривается из материалов дела, К. с 21.01.2010 года зарегистрирована в комнате общей площадью 25,2 кв.м., принадлежащей дочери К. - П., в трехкомнатной квартире общей площадью 64,5 кв.м. по адресу: "адрес", находящейся в общей долевой собственности П. (171/437 доли), К. и Б.

В данной квартире зарегистрировано и проживают 6 человек (л.д. 11).

Судом установлено, что П. намерена распорядиться данной комнатой, поэтому истец в настоящее время проживает в трехкомнатной квартире общей площадью 64,1 кв.м. по адресу: "адрес"-234, где занимает комнату площадью 12 кв.м. вместе с внуком, что подтверждается актом обследования жилищных условий от 31.10.2013 г.

Данная квартира принадлежит на праве собственности П., П. и П.

Согласно выписке из поквартирной карточки от 21.08.2013 г., в указанной квартире зарегистрированы и проживают 8 человек (л.д. 6).

Как установлено судом и подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, К. не является членом семьи П.

Установлено также, что в собственности К. жилых помещений не имеется. Однако распоряжением заместителя мэра городского округа Тольятти от 05.12.2012 г. N 11506-р/4 "О рассмотрении жилищных вопросов", К. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (в связи с обеспеченностью жильем по норме).

Разрешая заявленные истцом требования о постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд первой инстанции с учетом конкретных обстоятельств дела пришёл к правильному выводу о том, что К. необоснованно была снята с учета нуждающихся, поскольку нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения она не является.

При таких обстоятельствах, суд правомерно удовлетворил исковые требования К., признал незаконным распоряжение заместителя мэра городского округа Тольятти N 11506-р/4 от 05.12.2012 г. и обязал мэрию городского округа Тольятти восстановить К. на учете нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с момента первичной постановки на учет, то есть с 30.03.2010 г., с составом семьи один человек.

Доводы апелляционной жалобы мэрии городского округа Тольятти о том, что истец обеспечен жилым помещением более учётной нормы, повторяют правовую позицию представителя ответчика, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую правильную оценку в решении, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм материального права являются несостоятельными, основанными на неверном толковании закона.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срока оспаривания распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти N 11506-р/4 от 05.12.2012 г., не могут быть приняты во внимание, поскольку о данном распоряжении и нарушении прав и свобод К. стало известно в сентябре 2013 года.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 25.11.2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии городского округа Тольятти без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи