Решение Саратовского областного суда от 31 января 2014 г. по делу N 3-19/2014

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Аршиновой Е.В.,

при секретаре Усталковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ивановой М.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Иванова М.А. обратилась в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований указала, что решением Саратовского районного суда Саратовской области от 11 августа 2010 года постановлено взыскать с муниципального учреждения культуры " "данные изъяты"" Саратовского района Саратовской области, а при недостаточности денежных средств с администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счет средств казны муниципального образования в пользу Ивановой М.А. задолженность по муниципальному контракту на выполнение работ N от 29 июля 2008 года в размере ... рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере ... рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей, а всего ... рублей. Исполнительный лист ВС N N, выданный на основании решения суда, 31 августа 2010 года предъявлен Ивановой М.А. для исполнения в финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области. Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 23 апреля 2012 года признано незаконным бездействие финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении указанного выше исполнительного листа, на начальника финансового управления администрации Саратовского муниципального района возложена обязанность внести изменения в сводную бюджетную роспись, включив в нее расходы, связанные с исполнением решения суда о взыскании в пользу Ивановой М.А. ... рублей. Со дня окончания срока, установленного законом для исполнения судебного акта, предусматривающего обращение взыскания денежных средств за счет казны муниципального образования (1 марта 2011 года), до настоящего времени прошло почти 3 года. По мнению Ивановой М.А. данный срок не может быть признан разумным. В связи с чем, она просит о присуждении ей компенсации в размере ... рублей.

Иванова М.А., представители финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, управления культуры администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, учитывая их надлежащее извещение о слушании дела, ходатайства о рассмотрении дела без их участия, суд полагает возможным рассмотреть настоящее заявление в отсутствие указанных лиц.

В представленных письменных возражениях на заявление финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области полагает, что Иванова М.А. не вправе обращаться с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку в решении суда от 11 августа 2010 года не указано на взыскание задолженности с Саратовского муниципального района как с собственника имущества учреждения, то есть не предусмотрено обращение взыскания на средства бюджета Саратовского муниципального района. В связи с чем просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области в возражениях на заявление Ивановой М.А. также указывает на отсутствие у нее права на обращение в суд с названным заявлением, поскольку основным должником по делу является муниципальное учреждение культуры " "данные изъяты"" Саратовского района Саратовской области, которое отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. Однако до настоящего времени истцом не предпринимались меры к обращению взыскания на имущество основного должника, так как исполнительный лист был предъявлен истцом к исполнению в финансовый орган Саратовского муниципального района, в функции которого не входит наложение ареста на имущество должника. В удовлетворении заявления просит отказать.

Управление культуры администрации Саратовского муниципального района Саратовской области просит в удовлетворении заявления отказать. Доводы письменных возражений аналогичны доводам, изложенным в возражениях финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, представленных на заявление Ивановой М.А.

Исследовав представленные доказательства, суд находит основания для частичного удовлетворения заявления Ивановой М.А.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Порядок и сроки исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, установлены ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 27 декабря 2005 года N 197-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявление требований к субсидиарному должнику возможно только после предъявления требований к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Пунктом 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям, в том числе о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования установлен в три месяца, за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с главных распорядителей средств местного бюджета.

Судом установлено и подтверждено исследованными материалами, а также материалами гражданских дел N 2-850/2010, N 3-154/2011 и N 3-54/2013, что решением Саратовского районного суда Саратовской области от 11 августа 2010 года денежные средства в размере ... рублей взысканы в пользу Ивановой М.А. с основного должника муниципального учреждения культуры " "данные изъяты"" Саратовского района Саратовской области, а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Саратовского муниципального образования.

Выданный на основании указанного решения суда исполнительный лист ВС N 31 августа 2010 года принят финансовым управлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области для исполнения в связи с тем, что в данном управлении открыт лицевой счет муниципального учреждения культуры " "данные изъяты"" Саратовского района Саратовской области и счет администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

3 сентября 2010 года финансовым управлением администрации Саратовского муниципального района главе администрации Саратовского муниципального района Саратовской области и главе Дубковского муниципального образования, на балансе которого находится муниципальное учреждение культуры " "данные изъяты"", направлены уведомления о поступлении исполнительного листа.

3 декабря 2010 года финансовым управлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в адрес Ивановой М.А. направлено сообщение, содержащее информацию о ходе взыскания по исполнительному документу с указанием, что взыскание усложняется в связи с отсутствием денежных средств. Однако операции по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального учреждения культуры " "данные изъяты"" приостановлены не были.

Мер для погашения задолженности по исполнительному документу администрацией Саратовского муниципального района принято не было.

Ссылаясь в отзыве на отсутствие у Ивановой М.А. права на обращение в суд с вышеназванным заявлением по тем основаниям, что основным должником является муниципальное учреждение культуры " "данные изъяты"" Саратовского района Саратовской области, отвечающее по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, администрация Саратовского муниципального района Саратовской области фактически выражает несогласие с постановленным решением суда о взыскании денежных средств, которое вступило в законную силу и в соответствии со ст. 13 ГПК РФ является обязательным к исполнению. Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области решение суда не обжаловала, мер к восстановлению срока на обжалование не принимала.

Являются несостоятельными утверждения финансового управления администрации Саратовского района Саратовской области и управления культуры администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о взыскании денежных средств с администрации Саратовского муниципального района Саратовской области как с юридического лица, поскольку в резолютивной части решения суда от 11 августа 2010 года указано на взыскание денежных средств с администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счет средств казны муниципального образования, то есть обращено взыскание на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая, что судом был выдан один исполнительный лист в отношении основного и субсидиарного должников, финансовому управлению администрации Саратовского района Саратовской области следовало принимать меры по исполнению судебного акта сначала в отношении основного должника, а по истечении трех месяцев с момента поступления исполнительного документа, в связи с неудовлетворением требований взыскателя Ивановой М.А. из-за отсутствия денежных средств на лицевом счете основного должника - муниципального учреждения культуры " "данные изъяты"", приступить к исполнению исполнительного документа в отношении субсидиарного должника - администрации Саратовского района за счет средств казны муниципального образования.

Срок исполнения исполнительного документа основным должником истек 1 декабря 2010 года, субсидиарным должником - 1 марта 2011 года.

Следовательно, общая продолжительность неисполнения судебного акта составляет 2 года 9 месяцев 12 дней (с 1 марта 2011 года по 13 декабря 2013 года - момента обращения заявителя в суд с заявлением о присуждении компенсации).

Решением Саратовского областного суда от 26 декабря 2011 года с финансового управления администрации Саратовского района Саратовской области за счет средств муниципального бюджета Саратовского района Саратовской области в пользу Ивановой М.А. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ... рублей.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 23 апреля 2012 года признаны незаконными бездействия финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в неисполнении указанного выше исполнительного листа ВС N N, выданного на основании решения Саратовского районного суда Саратовской области от 11 августа 2010 года по делу N 2-850/10, и в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись Саратовского муниципального района в целях исполнения данного исполнительного документа; финансовое управление администрации Саратовского муниципального района обязано внести изменения в сводную бюджетную роспись Саратовского муниципального района в целях исполнения исполнительного листа.

Решением Саратовского областного суда от 12 марта 2013 года с финансового управления администрации Саратовского района Саратовской области за счет средств муниципального бюджета Саратовского района Саратовской области в пользу Ивановой М.А. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ... рублей.

С 12 марта 2013 года - момента присуждения Ивановой М.А. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до 13 декабря 2013 года - момента очередного обращения с заявлением о присуждении компенсации продолжительность неисполнения судебного акта составила 9 месяцев.Указанный срок не может быть признан судом разумным. Каких-либо объективных причин для неисполнения судебного акта не установлено и заинтересованными лицами не указано. Напротив, как следует из их позиции по ранее рассмотренному делу N 3-154/2011 о присуждении компенсации, решение суда не исполняется ввиду несогласия с ним должника, а не из-за наличия иных препятствующих исполнению обстоятельств.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав заявителя, выразившихся в длительном неисполнении судебного акта и после 12 марта 2013 года, данное нарушение носит длящийся характер, а потому имеются основания для удовлетворения заявления Ивановой М.А. о присуждении компенсации.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию, суд учитывает длительность неисполнения судебного акта, в том числе и после присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок решением Саратовского областного суда от 12 марта 2013 года, важность его исполнения для материального положения заявителя, приведенные выше обстоятельства, требования Ивановой М.А. о присуждении компенсации, а также практику Европейского Суда по правам человека, и полагает разумным и справедливым взыскать с финансового управления администрации Саратовского района Саратовской области за счет средств муниципального бюджета Саратовского района Саратовской области в пользу заявителя компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ... рублей.

В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Заявителем при обращении в суд оплачена государственная пошлина в размере ... рублей в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и ... рублей за составление заявления. Расходы по оплате государственной пошлины и составлению заявления в размере ... рублей надлежит взыскать с финансового управления администрации Саратовского района Саратовской области за счет средств муниципального бюджета Саратовского района Саратовской области в пользу Ивановой М.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, главой 22.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление Ивановой М.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счет средств муниципального бюджета Саратовского района Саратовской области в пользу Ивановой М.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ... рублей и судебные расходы в сумме ... рублей, а всего ... рублей.

Взысканные денежные средства в сумме ... рублей подлежат перечислению на счет Ивановой М.А. N.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 244.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.В. Аршинова

Решение в окончательной форме

изготовлено судом 05 февраля 2014 года.

____________________________________________________________________ ____________________________

Текст решения на 6 страницах

Председательствующий судья Е.В. Аршинова