Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 января 2014 г. по делу N 33-258

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Гладченко А.Н.,

судей Пантелеева В.М., Совкича А.П.,

при секретаре Третьяных Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Кушнер Л.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе Саратовской области о признании отказа в удовлетворении заявления о начислении льготной пенсии при достижении стажа работы незаконным, включении периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, назначении досрочной трудовой пенсии по старости, по апелляционной жалобе Кушнер Л.П. на решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 13 ноября 2013 г., которым Кушнер Л.П. отказано в удовлетворении вышеуказанных требований.

Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., объяснения Кушнер Л.П., её представителя адвоката Котельникова В.А., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе Саратовской области (далее - УПФ) Арафалова П.М. (доверенность от 09.01.2014 г.), полагавшего решение суда законным, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кушнер Л.П. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что ответчик своим решением от 19.08.2013 г. N 201 необоснованно отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. В её специальный стаж ответчиком не были включены период работы в должности медицинской сестры по диетическому питанию в "данные изъяты" психоневрологическом интернате с 20.01.1997 г. по 08.08.2013 г., а также периоды её нахождения на курсах повышения квалификации - с 24.04.1997 г. по 24.05.1997 г., с 23.11.1998 г. по 23.12.1998 г., с 02.06.2003 г. по 02.07.2003 г., с 25.05.2008 г. по 26.06.2008 г., с 27.05.2013 г. по 27.06.2013 г. Полагала отказ в назначении пенсии необоснованным. Просила признать незаконными решение УПФ об отказе ей в назначении данной пенсии и решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ N616 от 19.08.2013 г., возложить на ответчика обязанность включить указанные периоды времени в её специальный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

Суд, рассмотрев возникший спор, постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Кушнер Л.П. просит решение суда отменить, принять новое решение. В обоснование ссылается на те же доводы, на которые ссылалась в суде первой инстанции в обоснование своих требований. Полагает, что выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела и нормам материального права.

В суде апелляционной инстанции Кушнер Л.П. доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В п. 2 ст. 27 вышеуказанного закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что с 01.08.1986 г. по 20.01.1997 г. Кушнер Л.П. работала в должности медицинской сестры в "данные изъяты" психоневрологическом интернате, приказом N8 от 21.01.1997 г. она переведена на должность медсестры по диетпитанию с 20.01.1997 года, в периоды с 24.04.1997 г. по 24.05.1997 г., с 23.11.1998 г. по 23.12.1998 г., с 02.06.2003 г. по 02.07.2003 г, с 25.05.2008 г. по 26.06.2008 г., с 27.05.2013 г. по 27.06.2013 г. находилась на курсах повышения квалификации.

Из Устава Государственного автономного учреждения Саратовской области "Сосновский психоневрологический интернат" и более ранних его редакций видно, что данное учреждение расположено в сельской местности и предметом его деятельности является социальное обслуживание граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1 и 2 групп (старше 18 лет), страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе.

09.08.2013 г. истец обратился в УПФ с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", по основаниям, предусмотренным подп. 20 п. 1 ст. 27 данного закона. Решением УПФ от 19.08.2013 г. N 201 истцу было отказано в назначении досрочной пенсии. В стаж лечебной деятельности не были включены спорные периоды ее работы. УПФ засчитало Кушнер Л.П. в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", 18 лет 16 дней.

В правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, указано, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066.

В спорный период работы истца действовали Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (далее - Список N 464), а также Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 (далее - Список N 1066).

В Списке N 464 указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России N 395 от 03.11.1999 г., психоневрологический интернат - не поименован.

В Списке N 1066 в числе учреждений социального обслуживания поименован психоневрологический интернат, должность медицинской сестры по диетическому питанию - не поименована.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781).

Списком N 781 в числе учреждений социального обслуживания поименован психоневрологический интернат, должность медицинской сестры по диетическому питанию - не поименована.

Согласно Положению об организации деятельности медицинской сестры диетической, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ N 330 от 5 августа 2003 года "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации" медицинская сестра диетическая осуществляет контроль за работой пищеблока и соблюдением санитарно-гигиенических правил работниками пищеблока.

Судом первой инстанции на основании представленной должностной инструкции медицинской сестры по диетическому питанию (л.д.50-51, 69-70, 71) установлено, что её функциональные обязанности не тождественны обязанностям, выполняемым медицинскими работниками, включенными в вышеперечисленные Списки.

Учитывая вышеуказанное законодательство и установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных требований и отказал истцу в их удовлетворении.

Судебная коллегия считает ошибочным вывод суда об отказе в удовлетворении требований истца о включении в его специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода работы в должности медицинской сестры по диетическому питанию в "данные изъяты" психоневрологическом интернате с 20.01.1997 г. до 01.11.1999 г., а также периодов её нахождения на курсах повышения квалификации с 24.04.1997 г. по 24.05.1997 г., с 23.11.1998 г. по 23.12.1998 г.

В Списке N 464 указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В совместном информационном письме Министерства труда и социального развития РФ от 27.09.2000 г. N 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 г. N 06-25/8625 предусмотрено, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377, должность медицинской сестры по диетическому питанию - поименована.

В силу п.1 Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 г. N 145 (с изменениями от 12.04.2007 г.), психоневрологический интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Учитывая, что на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в Списке N 781 в числе учреждений социального обслуживания поименован психоневрологический интернат, а должность медицинской сестры по диетическому питанию поименована в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377, которая применялась до 01.11.1999 г., судебная коллегия считает, что период работы Кушнер Л.П. в должности медицинской сестры по диетическому питанию в "данные изъяты" психоневрологическом интернате с 20.01.1997 г. до 01.11.1999 г. подлежит включению в её специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Также подлежат включению в вышеуказанный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 24.04.1997 г. по 24.05.1997 г., с 23.11.1998 г. по 23.12.1998 г. с учетом положений ст.112 КЗоТ РСФСР, действовавшего на тот период времени, поскольку в эти периоды за ней сохранялось место работы (должность) и заработная плата за полный рабочий день. Кроме того, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

При таких обстоятельствах в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части отказа в признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ N 616 от 19.08.2013 г. об отказе включить в специальный стаж Кушнер Л.П. период её работы в должности медицинской сестры по диетическому питанию в "данные изъяты" психоневрологическом интернате с 20.01.1997 г. до 01.11.1999 г., периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 24.04.1997 г. по 24.05.1997 г., с 23.11.1998 г. по 23.12.1998 г., возложении обязанности на УПФ включить вышеуказанные периоды времени в специальный стаж Кушнер Л.П. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Судебная коллегия считает необходимым постановить новое решение об удовлетворении вышеуказанных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств в остальной части, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда в остальной части, в связи с чем не может повлечь отмену по существу правильного судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 13 ноября 2013 года отменить в части отказа Кушнер Л.П. в удовлетворении её требований о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе Саратовской области N 616 от 19.08.2013 г. об отказе включить Кушнер Л.П. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ периода её работы в должности медицинской сестры по диетическому питанию в "данные изъяты" психоневрологическом интернате с 20.01.1997 г. до 01.11.1999 г., периодов её нахождения на курсах повышения квалификации с 24.04.1997 г. по 24.05.1997 г., с 23.11.1998 г. по 23.12.1998 г., возложении обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе Саратовской области включить вышеуказанные периоды времени Кушнер Л.П. в стаж работы для назначения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Закона.

Принять новое решение, которым вышеуказанные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе Саратовской области N 616 от 19.08.2013 г. об отказе включить Кушнер Л.П. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ периода её работы в должности медицинской сестры по диетическому питанию в "данные изъяты" психоневрологическом интернате с 20.01.1997 г. до 01.11.1999 г., периодов её нахождения на курсах повышения квалификации с 24.04.1997 г. по 24.05.1997 г., с 23.11.1998 г. по 23.12.1998 г., обязав Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе Саратовской области включить вышеуказанные периоды времени Кушнер Л.П. в стаж работы для назначения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Закона.

В остальной части решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 13 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кушнер Л.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи