Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 января 2014 г. по делу N 33-221

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гладченко А.Н.,

судей Пантелеева В.М., Совкича А.П.,

при секретаре Третьяных Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пономаревой С.В. к министерству социального развития Саратовской области, государственному казённому учреждению Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Балашовского района" о признании недействительным приказа министерства социального развития Саратовской области об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение, по апелляционной жалобе Пономаревой С.В. на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 21 октября 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Совкича А.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Пономарева В.В., действующего на основании доверенности от "дата", поддержавшего доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пономарева С.В. обратилась в суд с иском к министерству социального развития Саратовской области, казённому учреждению Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Балашовского района" о признании недействительным приказа первого заместителя министра социального развития Саратовской области от 09 августа 2013 года N об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении на министерство социального развития Саратовской области обязанности присвоить звание "Ветеран труда", возложении на государственное казённое учреждение Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Балашовского района" обязанности выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование заявленных требований Пономарева С.В. указывала, что она обращалась в министерство социального развития Саратовской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", поскольку приказом начальника Балашовского высшего авиационного училища лётчиков от 07 марта 1974 года N ей было присвоено звание "Ударник коммунистического труда". Кроме того, её трудовая деятельность также отмечена благодарственным письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 08 мая 2013 года N 02/40693.

Однако приказом первого заместителя министра социального развития Саратовской области от 09 августа 2013 года N Пономаревой С.В. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Пономарева С.В. считала данный приказ не основанным на законе и просила признать его недействительным, а также возложить на ответчиков обязанность присвоить ей звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Решением Балашовского районного суда Саратовкой области от 21 октября 2013 года в удовлетворении исковых требований Пономаревой С.В. отказано.

Пономарева С.В., не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. Считает, что решение принято судом с нарушением норм процессуального права, поскольку суд необоснованно отклонил ходатайство истца о допросе свидетеля, чьи показания могли иметь значение для правильного рассмотрения дела. Кроме того, суд не дал надлежащей оценки представленным истцом доказательствам: архивным справкам и благодарственному письму Министерства юстиции Российской Федерации от 08 мая 2013 года N 02/40693.

Ответчиками министерством социального развития Саратовской области и государственным казённым учреждением Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Балашовского района" поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчики считают принятое решение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца Пономарев В.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец Пономарева С.В., ответчики министерство социального развития Саратовской области, казённое учреждение Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Балашовского района" извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учётом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьёй 7 названного Федерального закона, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы к Закону Саратовской области от 26 июня 2006 года N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области" настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Саратовской области.

В силу статьи 1 указанного Закона, звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Согласно статье 2 Закона, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии со статьёй 3 Закона, заявление лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с копиями всех необходимых документов, заверенных органом социальной защиты населения, в 10-дневный срок направляется органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом, Пономарева С.В. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости.

В период с 06 сентября 1971 года по 19 декабря 1978 года Пономарева С.В. работала в должности лаборанта кафедры физики и химии Балашовского высшего военного авиационного училища лётчиков. Приказом Балашовского высшего военного авиационного училища лётчиков от 07 марта 1974 года N Пономаревой С.В. присвоено звание "Ударник коммунистического труда".

Приказом первого заместителя министра социального развития Саратовской области от 09 августа 2013 года N Пономаревой С.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" и 12 августа 2013 года соответствующее уведомление направлено истцу.

Основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сомнений в правильности которой, с учётом всех обстоятельств, установленных по делу, у судебной коллегии не имеется, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что наличие звания "Ударник коммунистического труда" не может рассматриваться в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Как следует из пункта 9 постановления Президиума всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 23 сентября 1966 года "Об улучшении организации социалистического соревнования" и пункта 6 постановления Центрального комитета КПСС, Совета министров СССР, Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов, Центрального комитета ВЛКСМ от 30 декабря 1976 года N 1081 звание "Ударник коммунистического труда" присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия), а следовательно, не являлось ведомственным знаком отличия в труде.

Звание "Ударник коммунистического труда" не является почётным званием СССР и не входит в систему государственных наград и в число почётных званий Российской Федерации, так как оно не включено в перечень почётных званий СССР, предусмотренный статьёй 19 Общего положения об орденах, медалях и почётных званиях СССР, утверждённого Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года N 360-Х, не поименовано в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года N 442 и в Указе Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почётных званий Российской Федерации, утверждении положений о почётных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почётным званиям Российской Федерации".

В соответствии с приведёнными выше нормативными правовыми актами, для присвоения Пономаревой С.В. звания "Ветеран труда" она должна была быть награждена орденами или медалями, либо удостоена почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждена ведомственными знаками отличия в труде.

Доказательств, подтверждающих, что Пономарева С.В. была награждена орденами или медалями, либо удостоена почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждена ведомственными знаками отличия в труде, суду представлено не было.

Заявленное представителем истца ходатайство о допросе свидетеля правомерно было отклонено судом первой инстанции, поскольку в нарушение требований части 2 статьи 69 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представитель истца не указал фамилию, имя и отчество свидетеля. Кроме того, то обстоятельство, что Пономаревой С.В. было присвоено звание "Ударник коммунистического труда" подтверждается иными доказательствами, оцененными судом.

Письмо заместителя директора Департамента государственной службы и кадров Министерства юстиции Российской Федерации от 08 мая 2013 года N 02/40693, в котором истцу выражена благодарность за воспитание внучки, также не может служить основанием для присвоения Пономаревой С.В. звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, они не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что оснований к отмене решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашовского районного суда Саратовской области от 21 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пономаревой С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: