Решение Саратовского областного суда от 31 января 2014 г. по делу N 21-26

Судья Саратовского областного суда Пантелеев В.М.,

при секретаре Низове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора открытого акционерного общества (далее - ОАО) "Саратовское речное транспортное предприятие" Синицына В.А. на решение Вольского районного суда Саратовской области от 23 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" Синицына В.А.

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ по охране природы в Саратовской области - главным специалистом-экспертом отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Саратовской области Бондаренко И.Ю. от 19.07.2013 года генеральный директор ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" Синицын В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 02.10.2013 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" Синицына В.А. - без удовлетворения.

Не согласившись с названным решением районного суда, генеральный директор ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" Синицын В.А. обратился в Саратовский областной суд с жалобой, в которой просит решение районного суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на его незаконность и существенное нарушение судом процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Указывает на привлечение его к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к такой ответственности. Считает, что необоснованно привлечен к административной ответственности, так как не является ответственным должностным лицом за использование обществом недр с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, поскольку обязанности по выполнению лицензионных условий в области недропользования, контролю за соответствием фактического развития добычных работ проектным и календарным планам, учету объема добычи потерь и полноты обработки запасов песчано-гравийных материалов в соответствии с трудовым договором возложены на главного маркшейдера ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" ФИО

В судебном заседании представители генерального директора ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" Синицына В.А. - Пшаева С.М., Кислякова М.С. доводы жалобы поддержали.

Генеральный директор ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" Синицын В.А., должностное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили. При таких обстоятельствах суд второй инстанции посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 года N 2395-1, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно п.п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 вышеуказанного закона пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из материалов дела ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" на основании выданной лицензии на пользование недрами СРТ 00744 ТЭ осуществляет добычу открытым способом строительных песков в русле Волгоградского водохранилища на месторождении "Девичьи Горки".

Согласно пункта 3.1. статьи 3, пункта.6.1. статьи 6 Соглашения об условиях пользования недрами к лицензии СРТ 00744 ТЭ владелец лицензии обязан осуществлять добычу песка в соответствии с планами горных работ, с учетом установленных стандартов (норм, правил) по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов и других объектов природной среды.

В ходе проведения Саратовской транспортной прокуратурой совместно с Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 15 по 29 мая 2013 года проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" установлено нарушение вышеуказанных требований Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 года N 2395-1, поскольку данное предприятие осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами СРТ 00744 ТЭ, а именно: осуществляет добычу открытым способом строительных песков на месторождении "Девичьи Горки" с отклонениями от проектной документации, а именно от "Проекта разработки месторождения "Девичьи Горки", утвержденного Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области (письмо N 2163/07- 19 от 16.04.2009 г.) и от "Плана развития горных работ на 2012 год" (протокол согласования от 16.04.2012 г. N 60). В 2012 году объем добычи полезного ископаемого составил 510,6 тыс.куб.м, при проектной производительности 375 тыс.куб.м и плановой - 310 тыс.куб.м.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и не оспариваются генеральным директором ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие".

Принимая во внимание приведенные нормы права, дав надлежащую правовую оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, должностное лицо и районный суд пришли к обоснованному выводу о виновности генерального директора ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" Синицина В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о привлечении Синицына В.А. к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к такой ответственности, является несостоятельным.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, регулирующей давность привлечения к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, осуществление добычи строительных песков на месторождении "Девичьи Горки" с отклонениями от проектной документации осуществлялось ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" длительное время, следовательно, указанное административное правонарушение является длящимся. Обнаружено данное правонарушение в период проведения с 15 по 29 мая 2013 года Саратовской транспортной прокуратурой совместно с Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие". Следовательно, постановление о назначении административного наказания от 19.07.2013 года вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения.

Довод жалобы о необоснованности привлечения Синицына В.А. к административной ответственности, так как он не является ответственным должностным лицом за использование обществом недр с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, поскольку обязанности по выполнению лицензионных условий в области недропользования, контролю за соответствием фактического развития добычных работ проектным и календарным планам, учету объема добычи потерь и полноты обработки запасов песчано-гравийных материалов в соответствии с трудовым договором возложены на главного маркшейдера ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" ФИО, - не может быть принят во внимание. Синицын В.А., являясь руководителем, в силу своего положения обязан осуществлять необходимый контроль за деятельностью предприятия. Кроме того, согласно п. 8.2 приложения N2 к лицензии N 00744 ТЭ, подписанного генеральным директором ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" Синицыным В.А. как стороной соглашения, на владельца лицензии возложена обязанность вести учет числящихся на его балансе запасов строительных песков месторождения "Девичьи горки" и ежегодно в срок до 15 января предоставлять в территориальный геологический фонд отчетный баланс запасов. Для предоставления таких отчетов генеральный директор Синицын В.А. обязан был вести учет объема добычи полезного ископаемого за отчетный год и учитывать соответствие или несоответствие фактического развития добычных работ проектным и календарным планам.

Прочие доводы жалобы необоснованны и сводятся к субъективному и ошибочному толкованию Синицыным В.А. требований законодательства.

Наказание генеральному директору "Саратовское речное транспортное предприятие" Синицыну В.А. назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1.- 4.3. КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

С учетом вышеизложенного, оснований к отмене постановления суда первой инстанции, как о том просит в жалобе лицо, привлекаемое к административной ответственности, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1.-30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Вольского районного суда Саратовской области от 23 октября 2013 года оставить без изменения, жалобу генерального директора открытого акционерного общества "Саратовское речное транспортное предприятие" Синицына В.А. - без удовлетворения.

Судья В.М. Пантелеев