Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 января 2014 г. по делу N 33-40

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Песковой Ж.А., Бартенева Ю.И.,

при секретаре Третьяных Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильиной Е.П. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (далее - ГУ УПФ) об отмене решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, протокола заседания комиссии по рассмотрению пенсионных прав граждан в части исключения из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью периодов работы, о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии

по апелляционной жалобе ГУ УПФ на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 17 сентября 2013 года, которым постановлено:

"Иск Ильиной Е.П. удовлетворить.

Отменить решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области N673 от 05.07.2013 года об отказе Ильиной Е.П. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, протокол заседания комиссии по рассмотрению пенсионных прав граждан N1334 от 05.07.2013 года в части исключения из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, периодов работы.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить Ильиной Е.П. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы с 01.04.1987 года по 04.05.1987 года в должности заведующей ФАП в Ивантеевской центральной районной больнице в льготном исчислении год работы как год и три месяца, с 10.12.1993 года по 30.01.1998 года в Родильном объединении в должности акушерки обсервационного отделения в льготном исчислении год работы как год и шесть месяцев, с 01.02.1998 года по 10.04.2000 года в Родильном объединении в должности акушерки послеродового отделения в льготном исчислении год работы как год и шесть месяцев, период ухода за ребёнком с 28.01.1991 года по 01.10.1992 года в Родильном объединении в должности акушерки послеродового отделения в льготном исчислении год работы как год и шесть месяцев, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 26.04.2012 года.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в пользу Ильиной Е.П. расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей".

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ГУ УПФ Киселевой Ю.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ильина Е.П. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ об отмене решения ГУ УПФ N673 от 05.07.2013 года об отказе Ильиной Е.П. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и протокола заседания комиссии по рассмотрению пенсионных прав граждан N1334 от 05.07.2013 года в части исключения из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, периодов работы; включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности периодов работы с 01.04.1987 года по 04.05.1987 года в должности заведующей ФАП в Ивантеевской центральной районной больнице в льготном исчислении год работы как год и три месяца, с 10.12.1993 года по 30.01.1998 года в Родовом объединении в должности акушерки обсервационного отделения в льготном исчислении год работы как год и шесть месяцев, с 01.02.1998 года по 10.04.2000 года в Родовом объединении в должности акушерки послеродового отделения в льготном исчислении год работы как год и шесть месяцев, период ухода за ребёнком с 28.01.1991 года по 01.10.1992 года в Родовом объединении в должности акушерки послеродового отделения в льготном исчислении год работы как год и шесть месяцев, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 26.04.2012 года.

Требования мотивированы тем, что 26.04.2012 года Ильина Е.П. обратилась в ГУ УПФ с заявлением о проведении расчёта пенсии по старости в льготном исчислении по выслуге лет в качестве специалиста в области лечебной деятельности по охране здоровья населения. По результатам камеральной проверки трудового стажа ей установлен условный стаж выслуги лет на 23.04.2012 года 27 лет 6 месяцев 7 дней.

29.05.2013 года Ильина Е.П. повторно обратилась в ГУ УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением ГУ УПФ N673 от 05.07.2013 года Ильиной Е.П. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью из-за отсутствия у неё требуемой продолжительности стажа работы.

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ N1334 от 05.07.2013 года Ильиной Е.П. отказано во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии на соответствующих видах работ в льготном исчислении год работы как год и три месяца периода работы с 01.04.1987 года по 04.05.1987 года в должности заведующей ФАП в Ивантеевской центральной районной больнице по тому основанию, что должность не поименована Списком, утверждённым постановлением Правительства от 29.10.2002 года N781; в льготном исчислении год работы как год и шесть месяцев периоды работы с 10.12.1993 года по 30.01.1998 года в Родовом объединении в должности акушерки обсервационного отделения, с 01.02.1998 года по 10.04.2000 года в Родовом объединении в должности акушерки послеродового отделения, период ухода за ребёнком с 28.01.1991 года по 01.10.1992 года в Родовом объединении в должности акушерки послеродового отделения по основанию, что "родовое объединение" не поименовано Списком, утверждённым Постановлением Правительства от 29.10.2002 года N781.

Ильина Е.П., считая указанные решения ГУ УПФ незаконными, обратилась в суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.

Не согласившись с решением, ГУ УПФ в апелляционной жалобе просит его отменить в части обязания ГУ УПФ включить Ильиной Е.П. в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев следующих периодов: период работы с 01.02.1998 года по 10.04.2000 года в Родовом объединении в должности акушерки послеродового отделения, период ухода за ребёнком с 28.01.1991 года по 01.10.1992 года; и в части назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 26.04.2012 года. Ответчик просит вынести в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права. ГУ УПФ полагает, что оснований для включения спорных периодов в специальный стаж истца не имеется, в связи с чем нет и оснований для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Согласно ч.2 ст.327.1 ГПК РФ и п.24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч.2 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит его в силу пп.3 и 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ подлежащим отмене в части.

В соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Обязывая ГУ УПФ включить Ильиной Е.П. в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев, период работы с 01.02.1998 года по 10.04.2000 года в Родовом объединении в должности акушерки послеродового отделения, суд первой инстанции исходил из того, что данное отделение является отделением хирургического профиля.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда первой инстанции, так как он постановлен с нарушением норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Закона применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Закона, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Закона, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N781.

В части, не урегулированной названными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N516.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Закона предусмотрено что, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 Правил.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, предусмотрены оперирующие врачи - специалисты всех наименований, в том числе, акушерки, включая старших, работавшие в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 списка: акушерское; акушерское физиологическое; акушерское обсервационное; акушерское патологии беременности; гинекологическое.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N2-П для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.11 п.1 ст.27 Закона от 17.12.2001 года для периодов работы до 01.11.1999 года может применяться постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N464, а для периодов после 01.11.1999 года и по 12.11.2002 года постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года N1066.

В силу постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 года N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", исчисление сроков выслуги производится по правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Согласно п.3.2 Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образование в учреждениях здравоохранения, являющейся приложение N3 к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 года N377, должность акушерка относится к среднему медицинскому персоналу.

При этом в силу п. 3.3.5.1 Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N377 к хирургическим отделениям относятся: акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное).

В Перечне структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N1066, поименованы акушерки, работающие в отделениях хирургического профиля: акушерское физиологическое; акушерское обсервационное; акушерское патологии беременности; гинекологическое.

Таким образом, период работы Ильиной Е.П. с 01.02.1998 года по 10.04.2000 года в Родовом объединении в должности акушерки послеродового отделения не может быть засчитан ей в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев, так как послеродовое отделение ни ранее, ни в настоящее время не относится к отделениям, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым засчитать данный период работы Ильиной Е.П. в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в календарном исчислении.

Так, в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и

санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N464, поименован средний медицинский персонал независимо от наименования должности

лечебно- профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В силу п.1 постановления Минтруда РФ от 14.05.2001 года N38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях" работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона.

В соответствии с п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Закона, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Таким образом, период работы Ильиной Е.П. с 01.02.1998 года по 10.04.2000 года в Родовом объединении, являющемся территориальным медицинским объединением, в должности акушерки послеродового отделения должен быть засчитан ей в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в календарном исчислении.

Вместе с тем судебная коллегия считает несостоятельными доводы жалобы о незаконности включения Ильиной Е.П. в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении периода ухода за ребёнком с 28.01.1991 года по 01.10.1992 года.

Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях) - ст. 167 КЗОТ РСФСР, ст. 256 ТК РФ, однако изменение положения о зачете в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, исключающее возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, произведено Законом РФ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" от 25.09.92 г., поэтому эти периоды до 06.10.92 г. (т.е. до вступления в действие вышеуказанного Закона с момента его опубликования) могут засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии (разъяснение Министерства труда РФ, утвержденное постановлением Министерства труда РФ от 22.05.96 г. N29).

Согласно #M12291 9018127разъяснения "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденного постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам от 29.11.89 г. N 375 и Секретариата ВЦСПС от 29.11.89 г. N 24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Как видно из материалов дела, в частности трудовой книжки истца, в период с 01.12.1990 года по 01.02.1998 года истец работала в Родовом объединении в должности акушерки акушерского обсервационного отделения. Данный период работы подлежал зачету в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев, что ответчиком и не оспаривается.

В связи с этим период ухода за ребёнком с 28.01.1991 года по 01.10.1992 года также подлежит включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении.

Поскольку с учетом не включенного в льготном исчислении периода работы на момент обращения истца в ГУ УПФ с заявлением о назначении пенсии (29.05.2013 года), равно как и на момент рассмотрения настоящего дела в суде апелляционной инстанции, ее специальный стаж составляет менее 30 лет, оснований для назначения Ильиной Е.П. досрочной трудовой пенсии не имеется.

В силу п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение Балаковского районного суда Саратовской области от 17.09.2013 года в части обязания ГУ УПФ включить Ильиной Е.П. в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев период работы с 01.02.1998 года по 10.04.2000 года в Родовом объединении в должности акушерки послеродового отделения - изменить. Обязать ГУ УПФ включить

Ильиной Е.П. в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в календарном исчислении период работы с 01.02.1998 года по 10.04.2000 года в Родовом объединении в должности акушерки послеродового отделения.

Решение суда в части назначения Ильиной Е.П. досрочной трудовой пенсии по старости с 26.04.2012 года - отменить. Принять в указанной части новое решение об отказе Ильиной Е.П. в удовлетворении данных требований.

Руководствуясь ст.327.1, 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 17 сентября 2013 года в части обязания государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить Ильиной Е.П. в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев, период работы с 01 февраля 1998 года по 10 апреля 2000 года в Родовом объединении в должности акушерки послеродового отделения - изменить. Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить Ильиной Е.П. в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в календарном исчислении период работы с 01 февраля 1998 года по 10 апреля 2000 года в Родовом объединении в должности акушерки послеродового отделения.

Решение суда в части назначения Ильиной Е.П. досрочной трудовой пенсии по старости с 26 апреля 2012 года - отменить. Принять в указанной части новое решение об отказе Ильиной Е.П. в удовлетворении данных требований.

В остальной части решение Балаковского районного суда Саратовской области от 17 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: