Решение Саратовского областного суда от 07 февраля 2014 г. по делу N 21-34

Судья Саратовского областного суда Пескова Ж.А.,

при секретаре Григорьевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Марксовского муниципального района Саратовской области на решение Марксовского городского суда Саратовской области от 26.12.2013 года о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом Марксовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от 26.11.2013 года администрация Марксовского муниципального района Саратовской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением Марксовского городского суда Саратовской области от 26.12.2013 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба администрации Марксовского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, администрация Марксовского муниципального района Саратовской области ставит вопрос об отмене решения судьи. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что требования исполнительного документа, обязывающего администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области предоставить взыскателю жилое помещение, не были исполнены по независящим от администрации причинам, так как взыскатель отказался от предлагаемого ему жилья. Кроме того, администрацией ведётся работа по снятию с регистрационного учета умершего одиноко проживавшего нанимателя муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Маркс, проспект Строителей, дом N 23, квартира N 19, и после освобождения указанного жилого помещения от прав третьих лиц, оно будет предложено Б. и членам его семьи для переселения из аварийного дома. Прямой умысел неисполнения решения суда в действиях администрации отсутствует.

Проверив законность и обоснованность решения районного суда в полном объеме (пункт 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав объяснения защитника администрации Марксовского муниципального района Саратовской области К., поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области не выполнено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения Марксовского городского суда Саратовской области от 20.10.2011 года об отселении жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Саратовская область, город Маркс, улица 5-я Линия, дом N 5, а именно: Б., С, К., Ш., О., Н., Г. в другие жилые помещения, являющиеся благоустроенными применительно к условиям города Маркса, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в границах города Маркса.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Марксовского муниципального района Саратовской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При этом начальником отдела - старшим судебным приставам был сделан вывод о том, что вина администрации Марксовского муниципального района Саратовской области установлена и подтверждается материалами исполнительного производства.

Проверяя законность и обоснованность постановления начальника отдела - старшим судебным приставом Марксовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от 26.11.2013 года, суд первой инстанции согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях администрации Марксовского муниципального района Саратовской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Тем не менее, частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из сообщения администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 06.11.2013 года следует, что администрация предлагала Б. жилое помещение, расположенное по адресу: Саратовская область, город Маркс, улица 5-я Линия, от которого тот отказался.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными объяснениями самого Б., имеющимися в материалах дела.

Кроме того, в письме от 07.11.2013 года N администрацией Марксовского муниципального района Саратовской областиначальнику отдела - старшего судебному приставу Марксовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области сообщалось, что ведется работа по снятию с регистрационного учета умершего одиноко проживающего нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Маркс, проспект Строителей, дом N 23, квартира N 9, и что после освобождения указанного жилого помещения от прав третьих лиц, оно будет предложено Б.

В судебном заседании 07.02.2014 года защитник администрации Марксовского муниципального района Саратовской области К. ссылалась на то, что иного жилья у администрации не имелось и не имеется, выделение денежных средств из бюджета, в том числе и на приобретение жилых помещений в целях исполнения решения суда, не может производиться в произвольном порядке на усмотрение органов, осуществляющих полномочия по исполнению бюджета. Процедура расходования бюджетных денежных средств регламентирована нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Соответственно, администрация Марксовского муниципального района Саратовской области, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Таким образом, выделение денежных средств на приобретение жилых помещений для граждан, в отношении которых принято решение суда о предоставлении жилого помещения, должно происходить в соответствии с предусмотренными для этих целей бюджетными ассигнованиями.

Указанные обстоятельства не были исследованы и оценены судом.

При привлечении администрации Марксовского муниципального района Саратовской области к административной ответственности по настоящему делу, а также при проверке судом законности привлечения к административной ответственности, вопрос о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, возможности для исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования о предоставлении жилого помещения в полном объеме не выяснен.

При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о наличии вины в действиях администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по неисполнению в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования об исполнении решения суда о предоставлении жилого помещения, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку при этом оставлено без внимания то, что в целях исполнения данного требования необходимо проведение ряда мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерациидля определения лимитов денежных средств, направленных на приобретение жилого помещения, в виде конкретной суммы денежных средств и включения данных лимитов в состав расходных обязательств бюджета, по приобретению жилого помещения в целях его предоставления взыскателю.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья районного суда не принял мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела, а вывод о наличии в действиях администрации муниципального Марксовского муниципального района Саратовской области вины, является преждевременным.

Приведенные нарушения являются существенными, так как не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену решения районного суда с возвращением дела на новое рассмотрение.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется, поскольку обстоятельства, на которые имеются ссылки защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат тщательной проверке при новом судебном рассмотрении дела.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

жалобу администрации Марксовского муниципального района Саратовской области удовлетворить частично.

Решение судьи Марксовского районного суда Саратовской области от 26.12.2013 года по делу по жалобе администрации Марксовского муниципального района Саратовской области на постановление начальника отдела - старшим судебным приставом Марксовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от 26.11.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Марксовского муниципального района Саратовской области - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья Ж.А. Пескова