Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 15 января 2014 г. по делу N 33-124

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Бугаевой Е.М., Тришкиной М.А.,

при секретаре Павловой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Недуговой М.В. на решение Заводского районного суда г. Саратова от 30 сентября 2013 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Недуговой М.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании постановления N N от 17 июля 2013 года и постановления N N от 12 сентября 2013 года "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N N от 17 июля 2013 года "Об отказе Недуговой М.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе для индивидуального жилищного строительства" недействительными, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения истца Недуговой М.В., просивший удовлетворить жалобу, представителя третьего лица комитета по управлению имуществом г. Саратова Чурилина Д.В. (доверенность от 16 октября 2013 года сроком действия 1 год), просившего оставить решение суда без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Недугова М.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов", в котором с учетом уточнения исковых требований просила суд признать недействительными постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N N от 17 июля 2013 года "Об отказе Недуговой М.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе для индивидуального жилищного строительства" и N N от 12 сентября 2013 года "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1433 от 17 июля 2013 года "Об отказе Недуговой М.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе для индивидуального жилищного строительства", а также обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда выдать решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка. В обоснование исковых требований указала, что постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N N от 17 июля 2013 года ей отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка N площадью 800 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес", в связи с тем, что указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области, управление которыми осуществляет субъект Российской Федерации. Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22 апреля 2013 года N 361-р земельный участок площадью 2313488 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", включен в перечень имущества, предлагаемого к передаче из государственной собственности Саратовской области в муниципальную собственность муниципального образования. По акту приема-передачи объектов государственной собственности Саратовской области в муниципальную собственность муниципального образования "Город Саратов" от 30 апреля 2013 года земельный участок площадью 2313488 кв.м с кадастровым номером N принят в муниципальную собственность. 01 июля 2013 года Управлением Росреестра по Саратовской области зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования "Город Саратов" на земельный участок площадью 2313488 кв.м с кадастровым номером N. Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N N от 12 сентября 2013 года "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N N от 17 июля 2013 года "Об отказе Недуговой М.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе для индивидуального жилищного строительства" внесены изменения в указанное выше постановление. Поскольку постановление N N от 12 сентября 2013 года принято администрацией муниципального образования "Город Саратов" в момент обжалования первоначально вынесенного постановления N N, решение об образовании земельного участка в результате раздела земельного участка кадастровый номер N принималось. В противном случае отсутствовала возможность постановки его на кадастровый учет. Считает, что оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанной в регламенте, не имелось.

Рассмотрев возникший спор, судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Недугова М.В. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала на незаконность и необоснованность постановленного решения, вынесение его с нарушением норм материального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными. Полагала, что истцом представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Недугова М.В. доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить. Представитель третьего лица комитета по управлению имуществом г. Саратова Чурилин Д.В. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, представителей в суд второй инстанции не направили, о причинах неявки не сообщили и не просили дело не рассматривать в их отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (в соответствии со ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

Согласно ст. 11.1 ЗК Российской Федерации, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи (п. 4 ст. 11.2 ЗК Российской Федерации).

Как следует из п. 6 ст. 11.2 ЗК Российской Федерации при отсутствии согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, образование земельных участков возможно только на основании решения суда.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев:

1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;

4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса;

5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Согласно ст. 255 ГПК Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу положений ст. 29 ЗК Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04 апреля 2012 N N (ред. от 27 февраля 2013 года) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства без предварительного согласования места размещения объектов" утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства без предварительного согласования места размещения объектов".

Как видно из материалов дела, 30 апреля 2013 года Недугова М.В. обратилась в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельного участка по адресу: "адрес", с кадастровым номером N площадью 800 кв.м для индивидуального жилищного строительства (л.д. 69-70).

Из кадастрового паспорта земельного участка N от 27 августа 2012 года N N следует, что земельный участок площадью 800 кв.м по адресу: "адрес" образован из земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 81-82).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка N от 23 мая 2013 года N N земельный участок площадью 2313488 кв.м принадлежит субъекту Российской Федерации - Саратовской области (л.д. 73 -75).

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N N от 17 июля 2013 года "Об отказе Недуговой М.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе для индивидуального жилищного строительства" Недуговой М.В. отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 800 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи.

Основанием к отказу послужило то, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации (л.д. 7).

Земельный участок с кадастровым номером N по акту приема-передачи объектов государственной собственности Саратовской области в муниципальную собственность муниципального образования "Город Саратов" от 30 апреля 2013 года передан в муниципальную собственность муниципального образования "Город Саратов" на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22 апреля 2013 года N 361-р "Об утверждении Перечня имущества, предлагаемого к передаче из государственной собственности Саратовской области в муниципальную собственность муниципального образования "Город Саратов" (л.д. 63-67).

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N N от 12 сентября 2013 года "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N N от 17 июля 2013 года "Об отказе Недуговой М.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе для индивидуального жилищного строительства" внесены изменения в оспариваемое постановление, а именно: во вступительной части постановления слова и цифры: "ст. 10, п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации" заменены на слова и цифры: "ст. 11.2, ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации"; в пункте 1 слова: "в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером N, находящегося согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27 мая 2013 года N N в собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации" заменены на слова: "в связи с тем, что согласно кадастровому паспорту земельного участка от 27 августа 2012 года N N земельный участок с кадастровым номером N образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N. Решение органа местного самоуправления об образовании земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N не принималось" (л.д. 57).

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Недуговой М.В., суд первой инстанции установил, что при принятии оспариваемых постановлений каких-либо нарушений закона не допущено, нарушения прав истца принятым актом отсутствуют.

Судебная коллегия согласна с указанным выводом суда первой инстанции.

В нарушение п. 1 ст. 11.3 ЗК Российской Федерации истцом не представлено доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок образован на основании принятия муниципальным образованием "Город Саратов" решения об образовании земельного участка с кадастровым номером N путем раздела земельного участка с кадастровым номером N

Доводы жалобы о том, что постановка на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка свидетельствует о наличии решения о разделе единого земельного участка, являются несостоятельными, поскольку постановка на кадастровый учет земельного участка при отсутствии правоустанавливающих документов не влечет возникновения права на такой участок.

Так, согласно ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N N от 12 сентября 2013 года "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N N от 17 июля 2013 года принято законно и обоснованно.

Судом первой инстанции также установлено, что земельный участок с кадастровым номером N передан в муниципальную собственность муниципального образования "Город Саратов" с целью его дальнейшего предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2001 года N 23-ЗСО "О земле" в соответствии с ЗК Российской Федерации граждане имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случае, установленном пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.

В соответствии с ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности области, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в порядке, определенном Законом Саратовской области "О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Саратовской области в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Саратовской области", в целях их предоставления гражданам бесплатно в случае, установленном пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона (для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества - имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области").

Таким образом, передача земельного участка с кадастровым номером N из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность осуществлена исключительно с целью предоставления данного земельного участка многодетным гражданам и использование данного земельного участка иным образом, в том числе предоставление его иным лицам, противоречило бы цели передачи.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с данной судом оценкой доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны тем, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих исковых требований, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы и не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Саратова от 30 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи