Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 05 февраля 2014 г. по делу N 33-680

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ретунской Н.В.,

судей Бугаевой Е.М. и Совкича А.П.

при секретаре Сугробовой К.Н.

с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Пирожниковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ретунской Н.В. гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов Гордеевой Е.А., Савельевой В.И., Дедяевой Н.М., Дедяева Ю.В., Щербаковой Н.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения в собственность по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Заводского районного суда г. Саратова от 21 ноября 2013 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Ретунской Н.В., объяснения истцов Гордеевой Е.А. и Щербаковой Н.В., возражавших против отмены решения суда, заключение прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Пирожниковой Н.А., полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Гордеевой Е.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - МО "Город Саратов"), администрации Заводского района МО "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения в собственность.

Требования мотивированы тем, что Гордеева Е.А. проживает в квартире по адресу: "адрес", и является ее собственником. Жилое помещение состоит из комнаты в коммунальной квартире общей площадью 15,42 кв.м., жилой площадью 11,1 кв.м. Жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: "адрес", признан непригодным для дальнейшего проживания граждан и проживание в нем создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Просит обязать администрацию МО "Город Саратов", администрацию Заводского района МО "Город Саратов" предоставить Гордеевой Е.А. в собственность на семью из одного человека благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого - 15,42 кв.м., состоящее не менее чем из одной комнаты, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Саратова; после предоставления жилого помещения прекратить право собственности Гордеевой Е.А. на квартиру по адресу: "адрес".

Также первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Савельевой В.И., Дедяевой Н.М. и Дедяева Ю.В. к администрации МО "Город Саратов", администрации Заводского района МО "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения в собственность.

Требования мотивированы тем, что Савельева В.И., Дедяева Н.М. и Дедяев Ю.В. проживают в квартире по адресу: "адрес", и являются ее собственниками по 1/3 доли в праве общей собственности. Жилое помещение состоит из двух комнат общей площадью 31,4 кв.м. Жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: "адрес", признан аварийным, подлежащим сносу и проживание в нем создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Просит обязать администрацию МО "Город Саратов", администрацию Заводского района МО "Город Саратов" предоставить Савельевой В.И., Дедяевой Н.М. и Дедяеву Ю.В. в собственность на семью из трех человек в равных долях благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого - 31,4 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Саратова; после предоставления жилого помещения прекратить право собственности Савельевой В.И., Дедяевой Н.М. и Дедяева Ю.В. на квартиру по адресу: "адрес".

Кроме того, первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Щербаковой Н.В. к администрации МО "Город Саратов", администрации Заводского района МО "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения в собственность.

Требования мотивированы тем, что Щербакова Н.В. проживает в квартире по адресу: "адрес", и является ее собственником. Жилое помещение состоит из двух комнат общей площадью 31,1 кв.м. Жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: "адрес", признан аварийным, подлежащим сносу и проживание в нем создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Просит обязать администрацию МО "Город Саратов", администрацию Заводского района МО "Город Саратов" предоставить Щербаковой Н.В. в собственность на семью из одного человека благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого - 31,1 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Саратова; после предоставления жилого помещения прекратить право собственности Щербаковой Н.В. на квартиру по адресу: "адрес".

Определениями судьи гражданские дела по указанным исковым заявлениям объединены в одно производство.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил решение, которым удовлетворил исковые требования первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов Гордеевой Е.А., Савельевой В.И, Дедяевой Н.М., Дедяева Ю.В., Щербаковой Н.В. к администрации МО "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения в собственность. В удовлетворении указанных исковых требований к администрации Заводского района МО "Город Саратов" отказано.

В апелляционной жалобе администрация МО "Город Саратов" просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Считает, что данное решение вынесено без достаточных оснований, с нарушением и неправильным применением норм материального права. Указывает, что законодательством не предусмотрены какие-либо сроки по принятию уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка в порядке ст. 32 ЖК РФ. В соответствии с действующим жилищным законодательством на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями собственников аварийного дома. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения об обращении истцов с целью постановки их на учет как нуждающихся в жилом помещении.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель прокуратуры Заводского района г. Саратова указывает, что решение суда является законным, обоснованным и вынесенным с соблюдением норма материального и процессуального права.

Учитывая мнение участников процесса, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании истцы Гордеева Е.А., Щербакова Н.В. и прокурор отдела прокуратуры Саратовской области Пирожникова Н.А. полагали необходимым решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

Аналогичные положения содержатся и в нормах ЖК РФ, введенного в действие с 01.03.2005 года.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещением с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как разъяснено в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из материалов дела следует, что Гордеева Е.А. на основании договора на приватизацию жилого помещения от 24.08.2001 года N является собственником жилого помещения, состоящего из жилой комнаты площадью 11,1 кв.м., что составляет 29/100 долей в коммунальной квартире N общей площадью 53,9 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" (л.д. 10, 12).

Согласно справке ООО " "данные изъяты"" от 13.06.2013 года в "адрес" зарегистрирована Гордеева Е.А. (л.д. 9).

Савельева В.И., Дедяева Н.М. и Дедяев Ю.В. на основании договора на приватизацию жилого помещения от 22.04.2003 года N являются собственниками двухкомнатной квартиры (по 1/3 доли в праве общей долевой собственности) общей площадью 31,4 кв.м., расположенной по адресу: "адрес" (л.д. 49-51).

Согласно справке ООО " "данные изъяты"" от 30.05.2013 года в "адрес" зарегистрированы и проживают Савельева В.И., Дедяева Н.М. и Дедяев Ю.В. (л.д. 48).

Щербакова Н.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 29.01.2002 года N является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: "адрес" (л.д. 120). В соответствии с экспликацией помещения данной квартиры общая ее площадь составляет 31,1 кв.м (л.д. 122).

Согласно справке ООО " "данные изъяты"" от 27.05.2013 года в "адрес" зарегистрирована Щербакова Н.В. (л.д. 119).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 года было утверждено "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", согласно которому уполномоченным органом для признания жилого помещения непригодным для проживания является межведомственная комиссия, создаваемая органом местного самоуправления.

Постановлением главы администрации Заводского района г. Саратова от 03.06.1999 года N 493 "О признании жилых домов непригодными к дальнейшему проживанию" жилой "адрес" признан непригодным к дальнейшему проживанию (л.д. 17-18).

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от 22.08.2012 года N N жилой "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу. Комиссия приняла решение о предъявлении к собственникам жилых помещений в указанном доме требований о его сносе в срок до 22.08.2015 года за счет их собственных средств (л.д. 64-66).

Таким образом, "адрес" и "адрес" в установленном законом порядке признаны непригодными для проживания.

Иного пригодного для проживания жилого помещения истцы Гордеева Е.А., Савельева В.И, Дедяева Н.М., Дедяев Ю.В. и Щербакова Н.В. на каком-либо праве не имеют (л.д. 105, 55-58, 123).

Судом установлено и фактически сторонами не оспаривалось, что до настоящего времени мероприятия по отселению из непригодных для проживания граждан вышеуказанных домов и предоставлению жилых помещений в определенном ст. 89 ЖК РФ порядке, снос жилых домов не проведены.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений норм материального закона, согласно которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, суд первой инстанции правильно вынес решение об удовлетворении исковых требований первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов Гордеевой Е.А., Савельевой В.И, Дедяевой Н.М., Дедяева Ю.В. и Щербаковой Н.В. к администрации МО "Город Саратов".

Судебная коллегия признает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что в соответствии с действующим жилищным законодательством на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями собственников аварийного дома.

Вышеуказанные постановление главы администрации Заводского района г. Саратова от 03.06.1999 года N и заключение межведомственной комиссии от 22.08.2012 года N 11/з, которыми жилые "адрес" и "адрес" признаны непригодными для постоянного проживания, не отменены, жилые помещения истцам не предоставлены, суд первой инстанции правомерно при разрешении исковых требований применил положения Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, право на внеочередное получение жилых помещений при признании непригодными для постоянного проживания занимаемых жилых помещений было предусмотрено как Жилищным кодексом РСФСР, так и действующим с 01.03.2005 года Жилищным кодексом Российской Федерации.

Положения ст. 32 ЖК РФ регулируют обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

Действующим законодательством на государство возложена обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или иных жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, а законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, то нуждающимся может быть признан как наниматель, так и собственник помещения.

Также судебная коллегия признает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что, в материалах дела отсутствуют сведения об обращении истцов с целью постановки их на учет как нуждающихся в жилом помещении.

Судом первой инстанции установлено, что Гордеева Е.А., Савельева В.И, Дедяева Н.М., Дедяев Ю.В. и Щербакова Н.В. являются нуждающимися в жилом помещении, принадлежащее им жилье признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцам в собственность жилое помещение.

При рассмотрении настоящего дела суд принял необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и пришел к обоснованному выводу, что истцы имеют право на предоставление им в собственность жилого помещения, поскольку после признания в установленном законом порядке жилых домов, в которых расположены квартиры Гордеевой Е.А., Савельевой В.И, Дедяевой Н.М., Дедяева Ю.В. и Щербаковой Н.В., непригодными для проживания, они до настоящего времени не обеспечены пригодным для проживания жилым помещением.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда и являлись предметом обсуждения суда первой инстанции, им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе), судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Саратова от 21 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи