Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 05 февраля 2014 г. по делу N 33А-146/2014

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 05 февраля 2014 г. по делу N 33А-146/2014

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Костина В.А.,

судей:

Василенко И.И.,

Санникова А.Б.,

при секретаре Арзуманяне А.А.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе представителя командующего войсками Южного военного округа (далее - ЮВО) - Подшибякина П.Ю. на решение Пятигорского гарнизонного военного суда от 30 сентября 2013 г., которым частично удовлетворено заявление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, "данные изъяты" Власова Дмитрия Валерьевича об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, командующего войсками ЮВО, командира войсковой части N, руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес"" (далее - управление финансового обеспечения) и руководителя федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - единый расчетный центр), связанных с выплатой денежного довольствия исходя из меньшего должностного оклада и неприсвоением ему очередного воинского звания.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б., объяснения представителя командующего войсками ЮВО - Кашина Д.В. в обоснование доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Приказом Министра обороны Российской Федерации от "дата" N Власов, заключивший с "дата" контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года с испытательным сроком 3 месяца, назначен на воинскую должность командира отделения мотострелкового взвода (горного) войсковой части N, с установлением ему "данные изъяты" тарифного разряда. Приказом командира войсковой части N от "дата" N Власов зачислен в списки личного состава воинской части и с указанного числа приступил к исполнению должностных обязанностей. В период с "дата" он был обеспечен денежным довольствием, рассчитанным с учётом данного тарифного разряда. "дата" Власову присвоено очередное воинское звание " N" и с "дата" он, с его согласия, назначен на низшую воинскую должность.

Власов обратился в суд с заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с ненаправлением командующему войсками ЮВО представления к присвоению ему очередного воинского звания "младший сержант", обязав командующего войсками военного округа присвоить его с "дата";

- признать незаконным приказ Министра обороны Российской Федерации от "дата" N в части установления ему по занимаемой воинской должности командира отделения N тарифного разряда;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести перерасчет и выплатить ему за период с "дата" по "дата" денежное довольствие исходя из оклада по воинской должности по "данные изъяты" тарифному разряду в размере "данные изъяты" руб. в месяц и с "дата" ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в связи с замещением им воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, в размере "данные изъяты" процентов оклада по воинской должности;

- признать незаконным бездействие командующего войсками ЮВО, связанное с неустановлением ему ежемесячной надбавки за особые условия боевой подготовки за период с "дата" по "дата" в размере "данные изъяты" руб. и с "дата" в размере "данные изъяты" руб., обязав установить ему названную надбавку;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части N и командующего войсками ЮВО, связанное с непредоставлением в управление финансового обеспечения документов, необходимых для начисления и выплаты ему суточных при убытии "дата" в командировку в "адрес", обязав данных воинских должностных лиц произвести указанные действия;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части N и командующего войсками ЮВО, связанное с ненаправлением в установленный законодательством срок ему письменного ответа на его рапорт от "дата" о направлении в единый расчетный центр документов на перерасчет и выплату с "дата" надбавки за выслугу лет;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части N и командующего войсками ЮВО, связанное с неустановлением ему за период с "дата" по "дата" ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в связи с замещением им воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, в размере "данные изъяты" процентов оклада по воинской должности, обязав этих воинских должностных лиц подготовить и направить в единый расчетный центр документы для перерасчета и выплаты ему данной выплаты.

Решением гарнизонного военного суда заявление Власова удовлетворено частично.

Суд признал незаконным бездействие командующего войсками ЮВО, связанное с неустановлением Власову за период с "дата" по "дата" оклада по воинской должности исходя из "данные изъяты" тарифного разряда в размере "данные изъяты" руб. в месяц и ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в связи с замещением им воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, в размере "данные изъяты" процентов оклада по воинской должности, и обязал названное воинское должностное лицо издать приказ об установлении заявителю этих выплат и внести сведения в базу данных единого расчетного центра для производства перерасчета денежного довольствия. Суд обязал руководителя единого расчетного центра выплатить Власову разницу между полученным им за период с "дата" по "дата" денежным довольствием и тем, которое ему надлежит выплатить по воинской должности командира отделения исходя из "данные изъяты" тарифного разряда в размере "данные изъяты" руб. в месяц.

Кроме того, суд обязал ФКУ "Объединенное стратегическое командование "данные изъяты"" направить Власову ответ о результатах рассмотрения его рапорта от "дата"

В удовлетворении требований Власова о признании незаконным приказа Министра обороны Российской Федерации от "дата" N в части установления ему по занимаемой воинской должности командира отделения "данные изъяты" тарифного разряда, судом отказано в связи с пропуском срока обращения в суд. В требованиях заявителя о признании незаконным бездействия командира войсковой части N, связанного с несоставлением и ненаправлением командующему войсками ЮВО представления на присвоение ему очередного воинского звания "младший сержант" с "дата", о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности произвести ему перерасчет и выплату денежного довольствия за период с "дата" по "дата" исходя из оклада командира отделения по "данные изъяты" тарифному разряду в размере "данные изъяты" руб. в месяц, о признании незаконным бездействия командующего войсками ЮВО, связанного с неустановлением ему ежемесячной надбавки за особые условия боевой подготовки за период с "дата" по "дата" в размере "данные изъяты" руб. и с "дата" в размере "данные изъяты" руб., бездействия этого же должностного лица и командира войсковой части N, связанного с неустановлением ему за период с "дата" по "дата" ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в связи с замещением им воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, в размере "данные изъяты" процентов оклада по воинской должности, а также бездействия командира войсковой части N, связанного с ненаправлением в установленный законодательством срок ему письменного ответа по его рапорту от "дата" судом отказано в связи с их необоснованностью.

В апелляционной жалобе представитель командующего войсками ЮВО просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований к названному должностному лицу.

В обоснование указывается, что выплата денежного довольствия военнослужащим по соответствующим тарифным разрядам осуществляется на основании утвержденного в установленном порядке штата воинской части.

Автор жалобы обращает внимание, что суд отказал в удовлетворении требования заявления о признании незаконным приказа Министра обороны Российской Федерации от "дата" N в части установления Власову по занимаемой им воинской должности командира отделения "данные изъяты" тарифного разряда, в связи с пропуском срока обращения в суд. Поэтому вывод суда о перерасчете денежного довольствия заявителя по "данные изъяты" тарифному разряду без признания незаконным указанного приказа и внесения в него изменений, порождающих правовые последствия, необходимо признать необоснованным.

В заключение в жалобе указано, что судом не было установлено, действиями каких именно воинских должностных лиц нарушены права Власова. При этом обязанность по подготовке проектов приказов и внесению соответствующих изменений в изданные в отношении военнослужащего приказы возложена на командиров воинских частей, а обязанность по производству расчета военнослужащих по денежному довольствию - на единый расчётный центр. В связи с этим, по мнению автора жалобы, со стороны командующего войсками ЮВО каких-либо неправомерных действий (бездействия), нарушающих права заявителя, не допущено. Вины данного должностного лица в нарушении прав заявителя не имеется.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным.

Судебное разбирательство по данному делу проведено всесторонне, полно и объективно, с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для дела, которым в решении дана надлежащая правовая оценка.

Согласно п. 14 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 декабря 2011 г. N 2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, оклады по воинским должностям выплачиваются по типовым воинским должностям в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту", и по нетиповым воинским должностям в размерах, установленных Министром обороны Российской Федерации, в зависимости от тарифного разряда, установленного по занимаемой воинской должности. Перечень указанных тарифных разрядов приведен в приложении N 3 к настоящему Порядку.

В приложении N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту" указано, что должность командира отделения в мотострелковом взводе соответствует "данные изъяты" тарифному разряду с размером оклада по воинской должности в "данные изъяты" руб.

Из п. 16 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации следует, что со дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям военнослужащим выплачиваются оклады по занимаемым воинским должностям согласно тарифным разрядам, указанным в штатах воинских частей, кроме случаев, предусмотренных настоящим Порядком.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от "дата" N Власов назначен на воинскую должность командиром отделения мотострелкового взвода "данные изъяты" войсковой части N, для которой был предусмотрен "данные изъяты" тарифный разряд.

Как видно из материалов дела, до "дата" заявитель обеспечивался денежным довольствием исходя из "данные изъяты" тарифного разряда.

Судом первой инстанции было установлено, что выплата Власову денежного довольствия в период с "дата" по "дата" обусловлена изданием по данному поводу приказа Министра обороны Российской от "дата" N на основе проекта приказа, подготовленного командиром войсковой части N, и штата воинской части, утвержденного Директивой начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от "дата" N.

Поскольку Власов в период с "дата" по "дата" находился на воинской должности командира отделения мотострелкового взвода, для которой вышеназванными нормативно-правовыми актами с "дата" предусмотрен "данные изъяты" тарифный разряд с размером оклада по воинской должности в "данные изъяты" руб., то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у заявителя права на выплату ему в этот период оклада по воинской должности исходя из названного тарифного разряда, с учетом произведенных ему выплат по "данные изъяты" тарифному разряду.

Довод жалобы о необходимости производства Власову выплаты денежного довольствия по "данные изъяты" тарифному разряду, исходя из утвержденного в установленном порядке штата воинской части, является необоснованным, поскольку названный штат, утвержденный Директивой начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от "дата" N, не приведен в соответствие с Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы, отказ в связи с пропуском срока обращения в суд в удовлетворении требования заявления о признании незаконным приказа Министра обороны Российской Федерации от "дата" N в части установления Власову по занимаемой им воинской должности командира отделения "данные изъяты" тарифного разряда, не является препятствием для рассмотрения судом вопроса о производстве заявителю выплаты оклада по воинской должности по "данные изъяты" тарифному разряду.

Согласно пп. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников) всех степеней.

Несогласованность же в действиях воинских должностных лиц по изданию приказов по личному составу, а также непредставление командованием воинской части сведений, касающихся подлежащих выплате денежных средств, не может влиять на право военнослужащего на обеспечение положенным денежным довольствием.

При этом согласно приказам Министра обороны Российской Федерации от "дата" N и командующего войсками ЮВО от "дата" N издание приказов по личному составу в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, наряду с прочими должностными лицами, отнесено также и компетенции Министра обороны Российской Федерации, который имеет в непосредственном подчинении кадровый орган.

Кроме того, 21 октября 2011 г. Министром обороны утверждено Положение о Федеральном казённом учреждении "Единый расчётный центр Министерства обороны российской Федерации", на которое возложена обязанность по взаимодействию с соответствующими органами военного управления по вопросу выплаты денежного довольствия военнослужащим. Единый расчётный центр находится в подчинении Министра обороны Российской Федерации (п. 10 Положения) и осуществляет свою деятельность, в частности, в интересах этого ведомства (п. 19 Положения).

Следовательно, вопреки доводу жалобы, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность на командующего войсками ЮВО устранить нарушения прав заявителя посредством издания приказа о выплате Власову денежного довольствия исходя из "данные изъяты" тарифного разряда, поскольку отсутствие такого приказа препятствует производству единым расчётным центром начисления и выплаты денежного довольствия.

Таким образом, оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского гарнизонного военного суда от 30 сентября 2013 г. по заявлению Власова Дмитрия Валерьевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя командующего войсками Южного военного округа - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи