Разъяснения Федеральной антимонопольной службы от 7 сентября 2010 г. "По применению Федерального закона "О защите конкуренции"

26 октября 2006 года вступил в силу Федеральный закон N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Этот закон объединил два ранее действовавших закона - Федеральный закон "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" и Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". При этом в Законе о защите конкуренции не просто формально включены положения двух законов, но и введено много принципиально новых для российского антимонопольного законодательства институтов, концептуально изменены подходы к отдельным ключевым понятиям, процессуальным и процедурным инструментам, действовавшим ранее. В конце августа 2009 года вступили изменения, внесенные в антимонопольное законодательство в рамках "второго антимонопольного пакета".

Статья 9. Группа лиц

Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций

Статья 17.1 Об особенностях порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 27. Создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа

Статья 28. Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа

Статья 30. Сделки, иные действия, об осуществлении которых должен быть уведомлен антимонопольный орган

Статья 31. Особенности государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц

Статья 32. Лица, представляющие в антимонопольный орган ходатайства и уведомления об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, а также документы и сведения

Статья 33. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайства, выдача антимонопольным органом предписания лицу, представившему уведомление

Статья 35. Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов

Статья 9. Группа лиц

Какие именно указания должны содержаться в учредительных документах хозяйственного общества (товарищества) или в заключенном с этим хозяйственным обществом (товариществом) договоре для включения физических лиц или юридических лиц в одну группу лиц в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции? Является ли трудовой договор основанием для включения физических лиц к одной группе лиц в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Закона о защите конкуренции?

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признаются хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания.

Основанием для отнесения лиц к одной группе по указанному условию является наличие в учредительных документах хозяйствующего субъекта или в заключенном с этим хозяйственным обществом договоре положений, содержащих указания о наличии у физического лица или юридического лица возможности определять решения, принимаемые хозяйствующим субъектом, в том числе определять условия ведения им предпринимательской деятельности. При этом трудовой договор не является основанием для отнесения физических лиц к одной группе по указанному условию.

Чем подтверждается предложение о назначении или об избрании единоличного исполнительного органа хозяйственного общества, указанное в пункте 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции?

Согласно пункту 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признаются хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества.

Подтверждением группы лиц по указанному основанию являются протоколы общих собраний акционеров, учредительные документы общества, повестки дня заседаний общих собраний акционеров и другие документы.

Что понимается под полномочиями, полученными от других лиц (пункт 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции)?

Под полномочиями, полученными от других лиц, по смыслу пункта 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, понимается представительство одного лица (представителя) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного, в частности, на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно для создания, изменения и прекращения гражданских прав и обязанностей представляемого (пункт 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации), решения суда.

Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций

Требуется ли осуществление субъектами естественных монополий отбора финансовых организаций в соответствии с требованиями части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции для приобретения услуг по предоставлению займов?

Согласно части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

Услуги по предоставлению финансовой организацией займов пунктами 1 - 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции не предусмотрены.

В связи с этим отбор финансовых организаций в соответствии с требованиями части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции для оказания услуг по предоставлению займов субъектом естественной монополии не проводится.

Требуется ли субъектам, поименованными в части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, осуществлять отбор финансовых организаций в для оказания услуг по выдаче своим работникам зарплаты и иных выплат с использованием эмитированных банковских карт ("зарплатные проекты")?

Статьей 18 Закона о защите конкуренции установлен исчерпывающий перечень финансовых услуг, для оказания которых федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным внебюджетным фондам, субъектам естественных монополий необходимо осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, если в связи с реализацией "зарплатного проекта" с использованием безналичной системы оплаты труда кредитная организация будет оказывать одному из субъектов, указанных в статье 18 Закона о защите конкуренции, финансовые услуги, предусмотренные данной статьей, в частности, услуги по открытию и ведению банковских счетов органа власти и осуществлению расчетов по этим счетам, то для заключения соответствующего договора с кредитной организацией данным субъектам необходимо провести открытый конкурс или открытый аукцион в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В свою очередь, если в связи с реализацией "зарплатного проекта" кредитная организация не будет оказывать данным субъектам, указанным в статье 18 Закона о защите конкуренции финансовые услуги, то проведение открытого конкурса или открытого аукциона для реализации "зарплатного проекта" в соответствии с положениями статьи 18 Закона о защите конкуренции не требуется.

Вместе с тем в случае, если оплата услуг кредитной организации в рамках реализации "зарплатного проекта", в частности за распределение и зачисление денежных средств на счета сотрудников (зарплатные счета) субъектов, поименованных в статье 18 Закона о защите конкуренции, будет осуществляться за счет средств соответствующего бюджета, то привлечение кредитных организаций к оказанию таких услуг следует осуществлять в рамках размещения заказа в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в том числе с учетом положений пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.

Вместе с тем, обращаем внимание, что требования статьи 18 Закона о защите конкуренции и Закона о размещении заказов не распространяются на граждан. Граждане вправе самостоятельно выбирать кредитную организацию для открытия счета, на который будет зачисляться заработная плата.

Таким образом, "заработная плата" сотрудников субъектов, поименованных в статье 18 Закона о защите конкуренции, должна перечисляться на счета в тех кредитных организациях, которые выбраны самими сотрудниками, вне зависимости от итогов проведенных торгов.

Требуется ли осуществление субъектами естественных монополий отбора финансовых организаций в соответствии с требованиями части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции для оказания услуг листинга?

Согласно части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, указанных в пунктах 1-11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

Включение эмиссионных ценных бумаг в котировальный список (листинг) осуществляется фондовой биржей (статья 2, статья 14 Федерального закона от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона о рынке ценных бумаг фондовой биржей признается организатор торговли на рынке ценных бумаг, отвечающий требованиям главы 3 Закона о рынке ценных бумаг.

В соответствии со статьей 9 Закона о рынке ценных бумаг деятельностью по организации торговли на рынке ценных бумаг признается предоставление услуг, непосредственно способствующих заключению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами между участниками рынка ценных бумаг.

По мнению ФАС России, деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг включает, в том числе, оказание фондовой биржей эмитенту ценных бумаг услуг листинга.

В связи с этим привлечение субъектами естественных монополий организаторов торговли на рынке ценных бумаг для оказания услуг листинга должно осуществляться в соответствии с требованиями части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

Подлежит ли применению положение части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции при осуществлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправлении обязательного медицинского страхования работающего и неработающего населения?

В соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов для оказания поименованных в указанной статье финансовых услуг, в том числе медицинского страхования.

При этом названная статья не содержит условий, соблюдение которых будет являться основанием для заключения таких договоров без проведения соответствующих конкурсов/ аукционов.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 26.06.91 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о медицинском страховании) медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном медицинском страховании (ОМС) и добровольном медицинском страховании.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона РФ N 1499-1 следует читать как "28.06.91"

Вместе с тем, Законом о медицинском страховании определено, что страхователями при ОМС являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - для неработающего населения; организации, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, частные нотариусы, адвокаты, физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками - для работающего населения.

Страхователь согласно статье 9 Закона о медицинском страховании обязан заключить договор страхования со страховой медицинской организацией.

Таким образом, для заключения договора на оказание услуг по ОМС своим сотрудникам (работающее население) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны осуществить отбор страховых организаций путем проведения открытых конкурсов/аукционов в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления ОМС неработающего населения также должны осуществлять отбор страховых организаций путем проведения открытых конкурсов/аукционов в соответствии с положениями Закона о размещении заказов".

Какие условия могут быть положены в основу критериев оценки заявок участников аукциона на право заключения договоров ОМС работающих граждан, проводимого в соответствии с требованиями части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции?

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов для оказания поименованных в указанной статье финансовых услуг, в том числе медицинского страхования.

Частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов определены критерии оценки заявок на участие в конкурсе/аукционе.

По мнению ФАС России, критериями оценки заявок на участие в конкурсе/аукционе могут быть функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики предоставляемой услуги по ОМС, в частности, оказание бесплатной юридической помощи застрахованным гражданам в судебных разбирательствах, организация диспетчерской службы по приему граждан, информирование застрахованных о его правах в системе обязательного медицинского страхования при получении полиса, а также срок представления гарантии качества и объем услуг по ОМС, например, оперативное рассмотрение обращений застрахованных граждан, а также оперативное проведение экспертизы качества медицинской помощи и т.д.

Периодичность проведения открытых конкурсов/аукционов по отбору финансовых организаций для осуществления финансовых услуг, указанных в статье 18 Закона о защите конкуренции.

Однако требования к периодичности проведения конкурсов вытекают из норм иного законодательства Российской Федерации.

В частности, в соответствии с пунктом 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ) государственный или муниципальный контракт может быть заключен на срок более одного года, только если предметом такого контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Данные нормы не распространяются на действия субъектов, указанных в статье 18 Закона о защите конкуренции, по отбору финансовых организаций, если получение услуги не является государственной или муниципальной нуждой в понимании Закона о размещении заказов. При этом, поскольку открытые конкурсы/аукционы, предусмотренные статьей 18 Закона о защите конкуренции должны проводится в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", при проведении открытых конкурсов/аукционов в соответствии со статьей 21, 33 Закона о размещении заказов необходимо в извещении о конкурсе/аукционе четко определять сроки (периоды поставок, выполнения работ, оказания услуг), начальную цену и объем услуг.

Необходимо ли субъекту естественных монополий проводить отбор финансовой организации для ведения реестра владельцев именных ценных бумаг?

Согласно части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, субъекты естественных монополий осуществляют путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - в том числе, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

Согласно главе 2 постановления Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 2.10.1997 N 27 "Об утверждении Положения о ведении реестра владельцев ценных бумаг" под регистратором понимается профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг как исключительную на основании договора с эмитентом и имеющий лицензию на осуществление данного вида деятельности, или эмитент, осуществляющий самостоятельно ведение реестра владельцев именных ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду глава 2 Положения о ведении реестра владельцев ценных бумаг, утв. постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 2.10.1997 N 27

Таким образом, субъектам естественных монополий необходимо проводить открытый конкурс или открытый аукцион в соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции для отбора регистратора для оказания услуг по ведению реестра владельцев ценных бумаг.

Требуется ли предварительное согласие антимонопольного органа в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 27 Закона о защите конкуренции на создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается имуществом другой коммерческой организации, составляющим менее 20% балансовая стоимость основных производственных средств и нематериальных активов?

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 27 Закона о защите конкуренции с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляется создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и (или) имуществом (за исключением денежных средств) другой коммерческой организации (за исключением финансовой организации) или создаваемая коммерческая организация приобретает акции (доли) и (или) имущество другой коммерческой организации (за исключением финансовой организации) на основании передаточного акта или разделительного баланса и в отношении данных акций (долей) и (или) имущества (за исключением денежных средств) приобретает права, предусмотренные статьей 28 Закона о защите конкуренции, и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу учредителей создаваемой коммерческой организации (их групп лиц) и лиц (их групп лиц), акции (доли) и (или) имущество (за исключением денежных средств) которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал создаваемой коммерческой организации, превышает семь миллиардов рублей, либо суммарная выручка учредителей создаваемой коммерческой организации (их групп лиц) и лиц (их групп лиц), акции (доли) и (или) имущество которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал создаваемой коммерческой организации, от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей, либо если организация, акции (доли) и (или) имущество (за исключением денежных средств) которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал, включена в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее - Реестр).

В том случае, если уставный капитал вновь создаваемой коммерческой организации оплачивается имуществом другой коммерческой организации, составляющим менее 20% балансовая стоимость основных производственных средств и нематериальных активов, то на создание коммерческой организации предварительное согласие антимонопольного органа не требуется.

Распространяется ли требование статьи 27 Закона о защите конкуренции о получении предварительного согласия антимонопольного органа на реорганизацию юридического лица в форме его преобразования?

Законом о защите конкуренции не предусмотрено предварительное согласие или уведомление антимонопольного органа в случае реорганизации юридического лица в форме его преобразования из одного вида в юридическое лицо другого вида (изменения организационно-правовой формы).

Какие условия требуются для установлении необходимости предварительного согласования с антимонопольным органом сделок, предусмотренных статьей 28 Закона о защите конкуренции?

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции предварительное согласие антимонопольного органа требуется на сделки, указанные в данной статье в случае, если:

а) суммарная стоимость активов по последним балансам лица (группы лиц), приобретающих акции (доли), права и (или) имущество и лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются превышает семь миллиардов рублей;

б) суммарная выручка указанных лиц от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей.

При этом стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, превышает двести пятьдесят миллионов рублей;

в) одно из указанных выше лиц включено в Реестр.

Таким образом, данной статьей предусмотрено 3 основания представления в антимонопольный орган ходатайств на совершение сделки. При этом в совокупности с одним из приведенных выше условий ("а" или "б") должна учитываться стоимость активов лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются (если размер этой стоимости превышает 250 миллионов рублей).

В каких случаях применяется часть 2 статьи 28 Закона о защите конкуренции в части осуществления сделок лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона защите конкуренции?

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Закон о защите конкуренции группой лиц признаются: хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества) независимо от количества хозяйственных обществ, входящих в такую группу лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о защите конкуренции предусмотренное частью 1 данной статьи требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок не применяется, если указанные в части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции сделки осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен быть уведомлен лицами, приобретающими акции (доли), права и (или) имущество (за исключением акций (долей) финансовых организаций), об осуществлении сделок, иных действий, указанных в статье 28 Закона о защите конкуренции, если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров лица, приобретающего акции (доли), права и (или) имущество, и его группы лиц и лица, акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок, иных действий, превышает четыреста миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает шестьдесят миллионов рублей.

Таким образом, об осуществлении сделок, совершенных лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, в том числе входящих не напрямую, а опосредованно через лиц, объединенных между собой в одну группу по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, требуется последующее уведомление антимонопольного органа в порядке, установленном статьей 30 Закона о защите конкуренции при наличии условий, предусмотренных в указанной статье.

Активы каких лиц необходимо суммировать при подаче в антимонопольный орган ходатайств (уведомлений) о совершении сделок, указанных в статье 28 Закона о защите конкуренции? Следует ли суммировать стоимость активов продавца акций (долей) и (или) имущества?

В соответствии с Закона# о защите конкуренции при подаче в антимонопольный орган ходатайств (уведомлений) о совершении сделок, указанных в статье 28 Закона о защите конкуренции необходимо суммировать стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего акции (доли), права и (или) имущество; лиц, входящих в одну группу лиц с приобретателем, а также стоимость активов лица, акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются и его группы лиц.

В случае, если продавец акций (долей) и (или) имущества не входит в группу лиц лица, приобретающего акции (доли) и (или) имущество и лица, акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются, стоимость активов продавца учитывать не следует.

Какие строки бухгалтерского баланса необходимо суммировать при подсчете балансовой стоимости активов основных производственных средств и нематериальных активов в целях осуществления государственного контроля в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции?

Показатель балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции определяется по последнему квартальному балансу (Форма N 1 по ОКУД) перед подачей ходатайства или уведомления суммированием строк 120 (основные средства), 135 (доходные вложения в материальные ценности) и 110 (нематериальные активы) бухгалтерского баланса.

Требуется ли получать предварительное согласие антимонопольного органа в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции, при осуществлении сделок в отношении имущества унитарных предприятий, находящегося в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования?

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

Согласно части 2 статьи 11 Закона право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию.

Передача основных производственных средств от одного унитарного предприятия другому унитарному предприятию осуществляется на основании решения собственника такого имущества (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в лице соответствующих органов) или с согласия собственника в соответствии со статьей 18 Закона.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 28 Закон о защите конкуренции с предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных этой частью) либо уведомления антимонопольного органа после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции) осуществляется получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации).

Следовательно, на передачу основных производственных средств или нематериальных активов одним унитарным предприятием (хозяйствующим субъектом) в хозяйственное ведение или оперативное управление другому унитарному предприятию (хозяйствующему субъекту), в том числе на основании акта уполномоченного государственного (муниципального) органа, требуется предварительное согласие антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции) либо уведомление антимонопольного органа после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).

Требуется ли получать предварительное согласие антимонопольного органа в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о защите конкуренции, на приобретение юридическим лицом голосующих акций (долей) другого лица в результате присоединения к этому юридическому лицу иной коммерческой организации, которое было согласовано с антимонопольным органом в соответствии со статьей 27 Закона о защите конкуренции?

На приобретение юридическим лицом голосующих акций (долей) другого лица в результате присоединения к нему иной коммерческой организации, не требуется предварительного согласования антимонопольного органа либо его уведомления после совершения сделки, если антимонопольный орган оценивал приобретение таких голосующих акций (долей) в рамках рассмотрения ходатайства о даче предварительного согласия на присоединение коммерческой организации к иной коммерческой организации.

Осуществляется ли государственный контроль за экономической концентрацией в случае передачи голосующих акций акционерного общества в оплату инвестиционных паев при формировании паевого инвестиционного фонда?

Приобретение голосующих акций акционерного общества, в результате которого лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 25%, 50%, 75% голосующих акций акционерного общества, осуществляется либо с предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции) либо с последующим его уведомлением о совершенной сделке (при наличии условий, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 16 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под приобретением акций (долей) хозяйственных обществ понимается покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, о совместной деятельности, поручения, других сделок или по иным основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "Об инвестиционных фондах" от 29.11.2001 N 156-ФЗ (далее - Закон об инвестиционных фондах) паевой инвестиционный фонд - обособленный имущественный комплекс, состоящий из имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем (учредителями) доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и из имущества, полученного в процессе такого управления, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой управляющей компанией. Паевой инвестиционный фонд не является юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1020 ГК РФ доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления имуществом, правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление. Распоряжение недвижимым имуществом доверительный управляющий осуществляет в случаях, предусмотренных договором доверительного управления.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона об инвестиционных фондах управляющая компания осуществляет доверительное управление паевым инвестиционным фондом путем совершения любых юридических и фактических действий в отношении составляющего его имущества, а также осуществляет все права, удостоверенные ценными бумагами, составляющими паевой инвестиционный фонд, включая право голоса по голосующим ценным бумагам.

Учитывая изложенное, при передаче акций акционерного общества в оплату паев закрытого инвестиционного фонда при его формировании управляющая компания получает возможность осуществления воплощенных в этих акциях прав голоса на основании договора доверительного управления.

Таким образом, совершение сделки по передаче акций акционерного общества в оплату паев закрытого инвестиционного фонда при его формировании, в том числе, выдачи дополнительных инвестиционных паев, требует либо предварительного согласования с антимонопольным органом (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции) либо уведомления после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).

Необходимо ли учитывать балансовую стоимость земельного участка в случае, когда совершается сделка по получению в собственность, пользование или во владение объектов, имеющих промышленное назначение, находящихся на земельном участке?

В указанном случае балансовая стоимость земельного участка не учитывается.

Какие сделки следует считать взаимосвязанными согласно пункту 7 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции?

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств (за исключением земельных участков и не имеющих промышленного назначения зданий, строений, сооружений, помещений и частей помещений, объектов незавершенного строительства) и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества требует либо получения предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции) либо направления уведомления в антимонопольный орган после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).

Вместе с тем, законодательство Российской Федерации не содержит определения термина "взаимосвязанные сделки".

Исходя из смысла статьи 28 Закона о защите конкуренции, под взаимосвязанными сделками в рамках указанной нормы необходимо понимать сделки, отвечающие следующим признакам:

"сделки совершаются одновременно либо период времени между сделками незначителен;

"каждая сделка направлена на достижение одного результата или преследует одну и туже цель;

"сделки заключены в отношении однородного имущества либо имущества разнородного, но предполагающего его использование по одному назначению;

"приобретателем прав по сделкам является один и тот же хозяйствующий субъект (группа лиц);

"лицом, которое отчуждает права или передает права на имущество по сделкам является один и тот же хозяйствующий субъект;

"один и тот же предмет сделок;

" сделки являются однотипными.

ФАС России обращает внимание на то, что наличие взаимосвязи сделок определяется в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств и условий каждой сделки.

Какова ответственность за непредставление ходатайств в антимонопольный орган?

За непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи ходатайств предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 3 статьи 19.8 КоАП в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Каким образом соблюсти требования антимонопольного законодательства, в частности, нормы статьей 28, 30 Закона о защите конкуренции при применении пункта 1 статьи 84.2 Федерального закона от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об АО)?

В соответствии частью 1 статьи 28, частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции приобретение голосующих акций, в результате которого такое лицо получает право распоряжаться более чем 25, 50, 75% акций акционерного общества, осуществляется либо с предварительного согласия антимонопольного органа, либо с последующим уведомлением антимонопольного органа о совершенной сделке.

Согласно пункту 1 статьи 84.2 Закона об АО лицо, которое приобрело более 30% общего количества голосующих акций открытого акционерного общества, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг. В соответствии с пунктом 7 статьи 84.2 Закона об АО указанные действия распространяются на приобретение доли акций открытого акционерного общества, превышающей 50 и 75% общего количества таких акций открытого акционерного общества.

Соответственно, лицо, которое намеревается приобрести более 30, 50, 75% акций открытого акционерного общества, может подать в антимонопольный орган ходатайство о приобретении более 75% акций данного акционерного общества, если такие сделки осуществляются с предварительного согласия антимонопольного органа в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 8 статьи 33 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа о даче согласия на осуществление сделок, иных действий прекращает свое действие, если такие сделки, иные действия не осуществлены в течение года с даты принятия указанного решения.

Лицо, получившее разрешение антимонопольного органа на приобретение пакета акций хозяйственного общества, не обязано приобретать указанные акции в полном объеме, а может приобрести указанные акции поэтапно.

При этом согласования с антимонопольным органом каждой последующей сделки по приобретению акций не требуется до тех пор, пока не будет сформирован пакет акций (процентное выражение), указанный в решении о согласии антимонопольного органа на совершение указанной сделки, до истечения одного года со дня его принятия.

Является ли приобретением прав, позволяющих определять условия осуществления хозяйствующим субъектом предпринимательской деятельности, заключение трудового договора с генеральным директором?

Антимонопольный орган не осуществляет государственный контроль за избранием физических лиц в исполнительные органы, советы директоров (наблюдательные советы).

Под сделками по смыслу пункта 8 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции понимается покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным основаниям (в результате слияния, присоединения, создания).

Следовательно, заключение трудового договора о приеме лица на работу в хозяйственное общество в качестве генерального директора не является сделкой по смыслу Закона о защите конкуренции, требующей получения предварительного согласия антимонопольного органа.

Требуется ли предварительное согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, указанных в статье 28 Закон о защите конкуренции, если стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, не превышает 250 миллионов рублей?

В случае, если стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, не превышает 250 миллионов рублей, предварительное согласие антимонопольного органа о совершении сделки не требуется, при условии если в Реестр не включено одно из лиц, указанных в пункте 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции.

Какое имущество относится к основным производственным средствам?

Имущество, относящееся к основным производственным средствам, определяется в соответствии с нормами Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001 N 26н.

Как соотносятся нормы части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции и пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"?

Сделки, указанные в части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции, требуют предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных этой частью), либо последующего уведомления после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).

Пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) устанавливает перечень документов, которые обязан представить претендент на участие в аукционе по продаже государственного и муниципального имущества. Этот перечень включает документ, подтверждающий уведомление федерального антимонопольного органа или его территориального органа о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, претенденты на приобретение государственного и муниципального имущества среди документов, требуемых для участия в аукционе, могут представить любой документ, который подтверждает тот факт, что антимонопольный орган уведомлен о намерении претендента приобрести подлежащее приватизации имущество. В качестве таких документов могут выступать решение антимонопольного органа об удовлетворении ходатайства (если оно уже получено претендентом на момент подачи заявки), почтовое уведомление о получении антимонопольным органом ходатайства, уведомления о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество, либо копия указанных документов с отметкой антимонопольного органа о принятии.

Требуется ли согласие антимонопольного органа на передачу акций в доверительное управление?

В соответствии с Законом о защите конкуренции приобретение акций, в результате которого такое лицо получает право распоряжаться более чем 25, 50, 75% голосующих акций акционерного общества, осуществляется либо с предварительного согласия антимонопольного органа, либо с уведомления антимонопольного органа после совершения сделки.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции под приобретением акций (долей) хозяйственных обществ понимается покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 209 ГК РФ собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему).

На передачу акций в доверительное управление требуется либо получение предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции), либо направление уведомления после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).

Требуется ли согласие антимонопольного органа на приобретение акций (долей) после распределения между участниками ликвидируемого общества?

Сделки, указанные в части 1 статьи 28 Закона защите конкуренции требуют либо предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных в этой части) либо уведомления после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под приобретением акций (долей) хозяйственных обществ понимается покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным основаниям.

Предварительное согласие антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции) либо его уведомление после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции) требуется на любое приобретение акций (долей), в том числе и на приобретение акций (долей) после распределения между участниками ликвидируемого общества (статья 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 23 Федерального закона от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), а также в порядке, предусмотренном статьями 142 и 148 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Требуется ли согласие антимонопольного органа на участие в общем собрании акционеров представителя по доверенности?

Согласно статье 57 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", право на участие в общем собрании акционеров осуществляется акционером как лично, так и через своего представителя.

Представитель акционера на общем собрании акционеров действует в соответствии с полномочиями, основанными на указаниях доверенности, составленной в письменной форме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Представитель действует от имени другого лица - представляемого (пункт 1 статьи 182 ГК РФ), в результате чего у последнего возникают, изменяются и прекращаются гражданские права и обязанности.

В рассматриваемом случае доверенности могут быть двух типов:

1. В доверенности указывается конкретный вариант поведения представителя на общем собрании акционеров;

2. Представитель (действуя от чужого имени и в чужом интересе) наделяется правом самостоятельно принимать решения по вопросам повестки дня общего собрания акционеров. Таким образом, голосуя пакетом более 20% акций с правом голоса по доверенности (доверенностям), полученной от акционера (акционеров), представитель распоряжается правами голоса, воплощенными в акциях, и тем самым получает возможность оказывать влияние на ведение хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности.

Таким образом, лицо, получающее по доверенности (доверенностям), выданной акционером (акционерами) возможность самостоятельного осуществления воплощенных в пакете более 20% голосующих акций прав голоса и тем самым получая возможность оказывать влияние на ведение хозяйственным обществом предпринимательской деятельности, при соблюдении условий части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции, должен получить предварительное согласие антимонопольных органов, а при соблюдении требований части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции - уведомить антимонопольный орган.

В случае же, если выданная доверенность (доверенности) содержит предписания относительно реализации прав голоса, воплощенных в акции, а следовательно доверенное лицо не может самостоятельно реализовать право голоса, оно обязано исполнять данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя (статья 973 ГК РФ), должно лично совершить те действия, на которые оно уполномочено (статья 187 ГК РФ), в результате у доверителя возникают, изменяются, прекращаются гражданские права и обязанности (п. 1 ст. 182 ГК РФ), предварительное согласие или уведомление антимонопольных органов не требуется.

Требуется ли согласовывать с антимонопольным органом договор о залоге основных производственных средств?

Согласно пункту 1 статьи 334 ГК РФ в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя).

В соответствии с пунктом 1 статьи 338 ГК РФ заложенное имущество остается у залогодателя, если иное не предусмотрено договором.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 28 Закон о защите конкуренции получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств (за исключением земельных участков и не имеющих промышленного назначения зданий, строений, сооружений, помещений и частей помещений, объектов незавершенного строительства) и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества требует либо получения предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции) либо направления уведомления в антимонопольный орган после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).

При этом в пункте 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции не установлены способы приобретения основных производственных средств и нематериальных активов.

Согласно пункту 1 статьи 341 ГК РФ право залога возникает с момента заключения договора о залоге, а в отношении залога имущества, которое подлежит передаче залогодержателю, с момента передачи этого имущества, если иное не предусмотрено договором о залоге.

По договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя (первый абзац пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 16.07.98 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закона об ипотеке)).

Имущество, на которое установлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании (третий абзац пункта 1 статьи 1 Закона об ипотеке). При этом такое имущество может быть отчуждено залогодателем другому лицу путем продажи, дарения, обмена, внесения его в качестве вклада в имущество хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в имущество производственного кооператива или иным способом лишь с согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено договором об ипотеке (пункт 1 статьи 37 Закона об ипотеке).

Следовательно, переход прав собственности на заложенное имущество от залогодателя к залогодержателю при заключении договора об ипотеке не происходит.

Обязанность согласовать действия залогодержателя с антимонопольным органом возникает в случае, предусмотренном статьей 55 Закона об ипотеке, когда залогодержатель намеревается получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества залогодателя, при неисполнении или ненадлежащем исполнении последним обеспеченного ипотекой обязательства.

Практика рассмотрения антимонопольным органом ходатайств хозяйствующих субъектов, в рамках соблюдения ими требований статьи 28 Закона о защите конкуренции подтверждает необходимость усиления контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства при заключении ими договоров о залоге. Заключение указанных сделок без предварительного согласования с антимонопольным органом часто может являться способом поглощения организаций (например, в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 348 ГК РФ и пунктом 2 статьи 349 ГК РФ) в результате антиконкурентных действий хозяйствующих субъектов, выступающих в роли залогодержателя.

Отсутствие прямого указания в Законе о защите конкуренции на необходимость согласования договоров о залоге не освобождает хозяйствующих субъектов от выполнения требований статьей 28, 30 Закона о защите конкуренции.

Какое приобретение акций следует считать приобретением группой лиц?

Сделки по приобретению лицом (группой лиц), указанные в части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции, требуют либо предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных в этой части) либо уведомления после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).

Субъектами отношений, связанных государственным контролем экономической концентрации, в том числе в рамках статьи 28 Закона о защите конкуренции, являются не только юридические и (или) физические лица, но и группы юридических и (или) физических лиц.

Исходя из установленных статьей 9 Закона о защите конкуренции условий отнесения лиц к одной группе лиц, следует, что действия лиц, входящих в одну группу, могут привести к ограничению конкуренции. В связи с этим антимонопольный орган при осуществлении и предварительного, и последующего контроля не только рассматривает участников сделки, но и устанавливает наличие взаимосвязанных с ними лиц и при наличии взаимосвязанных лиц, квалифицирует их как группу лиц. Следовательно, антимонопольный орган для эффективного проведения государственного контроля за экономической концентрацией имеет установленную законом возможность рассматривать группу лиц в качестве самостоятельного участника товарного рынка, оказывающего влияние на конкуренцию и свободу экономической деятельности других субъектов рынка.

В свою очередь, приобретать акции (доли), права, позволяющих определять условия осуществления хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа, а также получать в собственность, пользование или во владение основные производственные средства и (или) нематериальные активы могут лица, входящие в группу лиц.

Таким образом, если лицо приобретает 19% голосующих акций общества, и другое лицо, входящее с ним в одну группу уже владеет 20% голосующих акций этого же общества, то в результате такого приобретения лица, входящие в одну группу лиц в совокупности будут распоряжаться 39% голосующих акций общества.

Такое приобретение акций лицами, входящими в одну группу, требует либо предварительного согласования с антимонопольным органом (при наличии условий, предусмотренных в часть 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции) либо его уведомления после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).

Следует ли согласовывать с антимонопольным органом договор мены акциями?

В соответствии с Закона # о защите конкуренции приобретение голосующих акций, в результате которого такое лицо получает право распоряжаться более чем 25, 50, 75% акций акционерного общества, осуществляется либо с предварительного согласия антимонопольного органа, либо с уведомлением антимонопольного органа после совершения сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 567 ГК РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой.

К договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже (глава 30 ГК РФ), если это не противоречит правилам главы 31 ГК РФ и существу мены. При этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен (пункт 2 статьи 567 ГК РФ).

Следовательно, в результате мены акциями в акционерном обществе, принадлежащими физическому лицу, по договору мены с другим физическим лицом, требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных статьей 28 Закона о защите конкуренции), либо уведомление антимонопольного орган после осуществления сделки (при наличии условий, предусмотренных статьей 30 Закона о защите конкуренции).

Какие объекты следует относить к зданиям и объектам, имеющим промышленное назначение?

К зданиям и объектам, имеющим промышленное назначение, следует относить, в том числе:

- имущественные комплексы, на которых осуществляется производство продукции, включая складские помещения для хранения такой продукции;

- промышленные комплексы и склады промышленного назначения, являющиеся частью единого промышленного комплекса;

- объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для газо-, тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения;

- автозаправочные станции.

Какие объекты следует относить к зданиям и объектам, не имеющим промышленное назначение?

К зданиям и объектам, не имеющим промышленное назначение, следует относить, в том числе офисные комплексы и помещения, бизнес-центры, развлекательные комплексы, объекты оптовой и розничной торговли, включая торговые и торгово-развлекательные комплексы.

Статья 30. Сделки, иные действия, об осуществлении которых должен быть уведомлен антимонопольный орган

В случае, если срок подачи уведомлений в антимонопольный орган, установленный статьей 30 Закона о защите конкуренции, истекает в нерабочий день, считается ли днем окончания срока подачи уведомления ближайший следующий за ним рабочий день?

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен быть уведомлен о сделках, иных действиях, указанных в этой части, не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий.

В соответствии со статьей 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Учитывая изложенное, если последний день срока для подачи уведомления в антимонопольный орган в соответствии с требованиями части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции приходится на нерабочий день, исходя из положения статьи 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

При подаче в антимонопольный орган уведомления об осуществлении сделки по приобретению долей в уставном капитале хозяйственного общества, на какую дату необходимо представлять перечень лиц, входящих в одну группу лиц?

В соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 Формы представления антимонопольному органу сведений при обращении с ходатайствами и уведомлениями, предусмотренными статьями 27-31 Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", утвержденной приказом ФАС России от 17.04.2008 N 129 (далее - Форма), при подаче в антимонопольный орган уведомления в составе информации по группе лиц приобретателей представляется перечень лиц, входящих в одну группу, которая была образована на момент совершения сделки.

Согласно пункту 5.1 пункта 5 Формы при подаче в антимонопольный орган уведомления в составе информации о хозяйственном обществе, акции, доли, основные производственные средства и (или) нематериальные активы которого приобретаются; об обществе, права в отношении которого приобретаются; обществах, чьи акции (доли) и (или) имущество вносится в уставный капитал, представляется перечень лиц, входящих в одну группу, которая была образована на момент совершения сделки.

Следовательно, в указанном случае, при подаче в антимонопольный орган уведомления об осуществлении сделки по приобретению долей в уставном капитале хозяйственного общества, одновременно следует представить перечень лиц, входящих в одну группу лиц, на дату, предшествующую совершению сделки.

Облагается ли госпошлиной уведомление антимонопольного органа?

За рассмотрение уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством, плата государственной пошлины Налоговым кодексом Российской Федерации не установлена.

Подлежит ли применению положения статьи 31 Закона о защите конкуренции в случае, если в результате совершения сделок, иных действий, указанных в статьях 27-29 Закона о защите конкуренции, перечень лиц, входящих в одну группу, не изменится, но изменятся основания, по которым лица входят в одну группу лиц? Чем подтверждается неизменность перечня лиц, входящих в одну группу лиц, на момент совершения сделок, иных действий, указанных в статьях 27-29 Закона о защите конкуренции?

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о защите конкуренции сделки, иные действия, указанные в статьях 27-29 Закона о защите конкуренции, и которые осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц, осуществляются без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим его уведомлением, в случае, если соблюдаются в совокупности условия, указанные в части 1 статьи 31 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 31 Закона о защите конкуренции осуществление сделок, иных действий производится в уведомительном порядке лишь в случае, если перечень лиц, входящих в эту группу, на момент осуществления сделок, иных действий не изменился по сравнению с представленным в федеральный антимонопольный орган перечнем таких лиц.

Неизменность перечня лиц, входящих в одну группу лиц, на момент совершения сделок, иных действий подтверждается представляемым одновременно с уведомлением перечнем лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу в соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 32 Закона о защите конкуренции.

Статья 31 Закона о защите конкуренции не распространяется на сделки, иные юридически значимые действия, если с момента представления в антимонопольный орган перечня лиц, входящих в одну группу, и до момента совершения этих сделок, иных действий в данную группу вошли новые хозяйствующие субъекты или физические лица, а также, если из группы лиц исключены хозяйствующие субъекты или физические лица.

Является ли изменением перечня группы лиц изменение оснований, по которым эти лица входят в одну группу лиц?

В случае, если соблюдаются в совокупности условия, указанные в части 1 статьи 31 Закона о защите конкуренции, сделки, иные действия, указанные в статьях 27-29 Закона о защите конкуренции, осуществляются без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим его уведомлением.

Одно из указанных условий - перечень лиц, входящих в эту группу, на момент осуществления сделок, иных действий не изменился по сравнению с представленным в федеральный антимонопольный орган перечнем таких лиц.

Изменений оснований, по которым лица входят в одну группу, не является изменением перечня лиц, входящих в одну группу. Также не является изменением перечня лиц, входящих в одну группу, изменение наименования юридического лица, адреса, ИНН, паспортных данных, количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли в уставном капитале), не связанного с изменением состава группы лиц.

В свою очередь, статья 31 Закона о защите конкуренции не распространяется на юридически значимые действия, если с момента представления в антимонопольный орган перечня лиц, входящих в одну группу, и до момента совершения этих действий в данную группу вошли новые хозяйствующие субъекты или физические лица, а также, если из группы лиц исключены хозяйствующие субъекты или физические лица.

Если компания применяет упрощенную систему налогообложения, какие финансовые документы должны быть представлены в антимонопольный орган?

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.96 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В соответствии со статьей 346.24 НК РФ налогоплательщики обязаны вести учет доходов и расходов для целей исчисления налоговой базы по налогу в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, форма и порядок заполнения которой утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, хозяйствующим субъектам, применяющим упрощенную систему налогообложения, для целей применения Закона о защите конкуренции надлежит представлять в антимонопольный орган заверенную в установленном порядке копию книги учета доходов и расходов.

Если заявителем является иностранное лицо, достаточно ли будет представить документы, перевод которых будет заверен печатью иностранного юридического лица?

Содержание и требования к подаче ходатайств (уведомлений) в антимонопольный орган установлены приказом ФАС России от 20.09.2007 N 294 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации" (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 3.18 Регламента ходатайство (уведомление), а также прилагаемые документы и сведения должны быть представлены на русском языке. В случае обращения в антимонопольный орган заявителя, являющегося иностранным лицом, документы должны быть представлены на иностранном языке с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык (с проставлением апостиля компетентного органа государства, в котором этот документ был составлен).

В случае если документы изначально составлены на русском языке, то их предоставление на иностранном языке с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык не требуется.

Учитывая изложенное, приложенные к ходатайству документы и сведения на иностранном языке должны быть представлены в антимонопольный орган с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык.

Также сообщаем, что согласно пункту 6 статьи 35 Закона Российской Федерации от 11.02.93 N 4462 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (далее - Закон о нотариате) нотариусы, занимающиеся частной практикой, свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Закон РФ от 11.02.93 г. N 4462-I "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате"

Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают отдельные нотариальные действия, в частности, свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой (пункт 7 статьи 38 Закона о нотариате).

Следовательно, прилагаемые к ходатайству документы и сведения иностранного юридического лица должны быть заверены одним из указанных способов.

Что может являться документом, определяющим предмет и содержание сделки, иного действия?

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 32 Закона о защите конкуренции одновременно с ходатайством или уведомлением об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, в антимонопольный орган в том числе представляются документы, определяющие предмет и содержание сделки, иного действия.

Заявителю при подаче ходатайства (уведомления) необходимо представить описание сделки, включая существенные условия, с приложением проекта договора, а при подаче уведомления - копию договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договора данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (статья 432 ГК РФ).

В каком виде оформляется ходатайство (уведомление)?

Ходатайство (уведомление) оформляется в письменном виде в произвольной форме.

К ходатайству также прилагается документ об уплате государственной пошлины за рассмотрение ходатайств. В соответствии с пунктом 69 части 1 статьи 333.33 НК РФ размер государственной пошлины составляет 10000 рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "пункт 90 части 1 статьи 333.33 НК РФ"

Документы и сведения должны быть достоверными и полными. Прилагаемые документы должны представлять собой оригиналы или копии с оригиналов (надлежащим образом оформленные и заверенные). В последнем случае лицо, подписывающее ходатайство (уведомление), должно подтвердить достоверность и полноту таких копий. К ходатайству (уведомлению) должна быть приложена опись всех представленных документов и сведений.

Ходатайство (уведомление), а также прилагаемые документы и сведения должны быть представлены на русском языке. В случае обращения в антимонопольный орган заявителя, являющегося иностранным лицом, документы должны быть представлены на иностранном языке с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык (с проставлением апостиля компетентного органа государства, в котором этот документ был составлен).

Копии учредительных документов (для заявителя - юридического лица) либо имя, данные документа, удостоверяющего его личность (для заявителя - физического лица), должны быть нотариально заверены. Остальные документы (сведения) представляемые с ходатайством (уведомлением) должны быть представлены в прошитом виде и заверены печатью лица, подающего ходатайство (уведомление).

Если ходатайство (уведомление) представляется физическим лицом, то документы и сведения представляются в прошитом виде и заверяются подписью физического лица. Подпись физического лица должна быть заверена в установленном порядке.

Подпись физического лица, обязанного подавать ходатайство (уведомление) в антимонопольный орган, на доверенности, выданной другому физическому лицу - уполномоченному представителю, должна быть заверена в установленном порядке.

При невозможности заявителем в полной мере представить документы и сведения согласно формам представления сведений они предоставляются в имеющемся объеме и указываются причины невозможности получения заявителем соответствующих документов и сведений.

При невозможности представления точной информации согласно формам представления сведений заявителем представляется оценочная информация с указанием "оценочно", а также с указанием источников получения такой информации и использованных методов оценки.

В случае представления ходатайства (уведомления) в антимонопольный орган физическим лицом по доверенности, выданной от нерезидента в лице поверенного, каким образом должна быть удостоверена доверенность?

Согласно пункту 3.19 Регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 20.09.2007 N 294 установлено, что подпись физического лица, обязанного подавать ходатайство (уведомление) в антимонопольный орган, на доверенности, выданной другому физическому лицу - уполномоченному представителю, должна быть заверена в установленном порядке.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают нотариальные действия в том числе такое как свидетельствование подлинности подписи на документах (пункт 5 статьи 35 Закона от 11.02.93 N 4462-1 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате").

В свою очередь, в соответствии со статьей ГК РФ доверенностью, признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность (часть 1 статьи 187 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 187 ГК РФ передавший полномочия другому лицу должен известить об этом выдавшего доверенность и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшего полномочия ответственность за действия лица, которому он передал полномочия, как за свои собственные.

В соответствии с частью 3 статья 187 ГК РФ доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 185 ГК РФ.

Следовательно, в случае представления ходатайства (уведомления) в антимонопольный орган физическим лицом по доверенности, выданной от нерезидента в лице поверенного, то такая доверенность требует нотариального удостоверения.

В случае непредставления документов в полном объеме ходатайство считается не представленным, о чем заявитель уведомляется. Предусмотрен ли в таком случае возврат государственной пошлины за рассмотрение ходатайства?

Подпунктом 69 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством, уплачивается государственная пошлина в размере 10 000 рублей.

Согласно части 1 статья 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае:

1) уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой;

2) возвращения заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами либо отказа в совершении нотариальных действий уполномоченными на то органами и (или) должностными лицами. Если государственная пошлина не возвращена, ее сумма засчитывается в счет уплаты государственной пошлины при повторном предъявлении иска, если не истек трехгодичный срок со дня вынесения предыдущего решения и к повторному иску приложен первоначальный документ об уплате государственной пошлины;

3) прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом;

4) отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие;

5) отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, удостоверяющего в случаях, предусмотренных законодательством, личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и на территории Российской Федерации, проездного документа беженца.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на осуществлении сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю, антимонопольный орган принимает решения, предусмотренные в этой части.

Частью 5.1 статьи 32 Закона о защите конкуренции установлено, что в случае представления не в полном объеме необходимых документов и сведений, указанных в части 5 указанной статьи, ходатайство считается непредставленным, о чем антимонопольный орган в десятидневный срок уведомляет заявителя. При этом срок хранения антимонопольным органом представленных документов, в течение которого заявитель вправе истребовать их, составляет четырнадцать дней с даты получения заявителем уведомления.

Письмо ФАС России о том, что , ходатайство считается непредставленным нельзя считать решением антимонопольного органа, принятым в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, государственная пошлина в данном случае подлежит возврату.

В соответствии с частью 3 статьи 333.40 НК РФ заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины прилагаются подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.

Решение о возврате плательщику излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины принимает орган (должностное лицо), осуществляющий действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

Возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины осуществляется органом Федерального казначейства.

Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины производится в течение одного месяца со дня подачи указанного заявления о возврате.

Главой 12 НК РФ предусмотрен возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм.

Каков срок действия решения антимонопольного органа по результатам рассмотрения ходатайств?

В соответствии с частью 8 статьи 33 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа о даче согласия на осуществление сделок, иных действий прекращает свое действие, если такие сделки, иные действия не осуществлены в течение года с даты принятия указанного решения.

Статья 35. Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов

Требуется ли в соответствии с частью 9 статьи 35 Закона о защите конкуренции уведомлять антимонопольный орган о достижении между кредитной организацией и страховой организацией соглашения об осуществлении страхования риска неуплаты банковского кредита?

1) соглашений между финансовыми организациями, если стоимость активов каждой из них по бухгалтерскому балансу по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате достижения соглашения, не превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации;

2) соглашений между финансовыми организациями, которые не связаны с оказанием финансовых услуг третьим лицам;

3) соглашений, являющихся договорами об оказании финансовых услуг, а также соглашений, достижение которых предусмотрено договорами об оказании финансовых услуг;

4) соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовыми организациями в процессе обычной хозяйственной деятельности;

5) соглашений о расторжении ранее достигнутых соглашений;

6) соглашений об изменении ранее достигнутых соглашений, не предусматривающих изменение существенных условий ранее достигнутых соглашений;

7) соглашений, являющихся предварительными договорами.

К соглашениям, указанным в пункте 3 части 9 статьи 35 Закона о защите конкуренции, следует относить:

- договоры о предоставлении финансовой услуги непосредственно контрагенту финансовой организации по данному соглашению;

- договоры, заключаемые в целях реализации (обеспечения) договоров о предоставлении финансовых услуг (например, договор залога, договор поручительства).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона о защите конкуренции под финансовой услугой понимается, в том числе, страховая услуга.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 929 ГК РФ риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов - предпринимательский риск может быть застрахован по договору имущественного страхования.

Договоры страхования риска неуплаты банковского кредита, заключаемые между кредитными и страховыми организациями, являются договорами о предоставлении финансовых услуг (пункт 3 части 9 статьи 35 Закона о защите конкуренции).

В этой связи, по мнению ФАС России, направления финансовыми организациями в федеральный антимонопольный орган уведомлений о заключении договоров страхования риска неуплаты банковского кредита не требуется.

В рабочих или календарных днях следует исчислять срок, указанный в части 12 статьи 35 Закона о защите конкуренции?

Согласно части 12 статьи 35 Закона о защите конкуренции обязанность уведомить антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения.

Cрок, указанный в части 12 статьи 35 Закона о защите конкуренции, следует исчислять в календарных днях.

В какой форме представляются в антимонопольный орган сведения, указанные в пункте 2 части 10 статьи 35 Закона о защите конкуренции?

Сведения об основных видах деятельности лиц, достигших соглашения, и их доходе от основных видов деятельности представляются в антимонопольный орган в произвольной форме.

Обязана ли финансовая организация в соответствии с частью 9 статьи 35 Закона о защите конкуренции направлять в антимонопольный орган уведомления о заключении обязательных и сопутствующих договоров в целях выполнения своих обязательств по договору лизинга?

Согласно части 9 статьи 35 Закона о защите конкуренции финансовые организации обязаны направлять в антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в письменной форме между ними или ними и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, за исключением, в частности, соглашений, являющихся договорами об оказании финансовых услуг, а также соглашений, достижение которых предусмотрено договорами об оказании финансовых услуг (пункт 3 части 9 статьи 35 Закона о защите конкуренции).

К соглашениям, указанным в пункте 3 части 9 статьи 35 Закона о защите конкуренции, следует, в частности, относить договоры, заключаемые в целях реализации (обеспечения) договоров о предоставлении финансовых услуг (например, договор залога, договор поручительства).

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 29.10.98 N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" для выполнения своих обязательств по договору лизинга субъекты лизинга заключают обязательные и сопутствующие договоры.

К обязательным договорам относится договор купли-продажи. К сопутствующим договорам относятся договор о привлечении средств, договор залога, договор гарантии, договор поручительства и другие.

В этой связи, по мнению ФАС России, направления финансовой организацией в федеральный антимонопольный орган уведомления о заключении обязательных и сопутствующих договоров в целях выполнения своих обязательств по договору лизинга не требуется.

Обязана ли кредитная организация в соответствии с частью 9 статьи 35 Закона о защите конкуренции направлять в антимонопольный орган уведомления о заключении со страховой организацией и залогодателем (заемщиком) соглашения о распределении страхового возмещения, обеспечивающего исполнение обязательств соответствующего залогодателя перед кредитной организацией?

В соответствии с пунктом 1 статьи 334 Гражданского кодекса Российской Федерации залогодержатель имеет право получить на тех же началах удовлетворение из страхового возмещения за утрату или повреждение заложенного имущества независимо от того, в чью пользу оно застраховано, если только утрата или повреждение не произошли по причинам, за которые залогодержатель отвечает.

Соглашение о распределении страхового возмещения, заключаемое между залогодателем (заемщиком), страховщиком и кредитной организацией имеет целью обеспечение исполнения обязательств залогодателя перед кредитной организацией по кредитному договору.

В этой связи, по мнению ФАС России, направления кредитной организацией в антимонопольный орган уведомления о заключении соглашения о распределении страхового возмещения, обеспечивающего исполнение обязательств соответствующего залогодателя перед кредитной организацией, не требуется.

Обязаны ли кредитные организации в соответствии с частью 9 статьи 35 Закона о защите конкуренции направлять в антимонопольный орган уведомления о заключении между ними соглашений о конверсионных операциях (купле-продаже наличной и безналичной иностранной валюты)?

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (далее - Закон о банках и банковской деятельности) к банковским операциям, в частности, относится купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах.

Договоры между кредитными организациями о конверсионных операциях (купле-продаже наличной и безналичной иностранной валюты) являются договорами о предоставлении финансовых услуг.

Учитывая изложенное, направления кредитными организациями в антимонопольный орган уведомлений о заключении договоров о конверсионных операциях не требуется.

Обязаны ли финансовые организации в соответствии с частью 9 статьи 35 Закона о защите конкуренции направлять в антимонопольный орган уведомления о достижении с Пенсионным фондом Российской Федерации соглашений о взаимном удостоверении подписей и соглашений об обмене электронными документами в системе электронного документооборота?

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции под финансовой организацией понимается хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

Вместе с тем, Пенсионный фонд Российской Федерации не является финансовой организацией в понимании пункта 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Учитывая, что обязанность направления финансовой организацией в антимонопольный орган в соответствии с частью 9 статьи 35 Закона о защите конкуренции уведомления о достижении соглашения с нефинансовой организацией (не являющейся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации) отсутствует, уведомления финансовыми организациями антимонопольного органа о достижении с Пенсионным фондом Российской Федерации соглашений о взаимном удостоверении подписей и соглашений об обмене электронными документами в системе электронного документооборота не требуется.

Что следует понимать под подведомственной территорией антимонопольного органа. О порядке уведомления о заключении соглашений.

Согласно пункту 3.2 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 31.10.2007 N 356 (далее - Регламент), в случае, если соглашение в письменной форме, которое имеет намерение достичь хозяйствующий субъект, будет действовать на территории, подведомственной одному территориальному органу, заявление о проверке соответствия проекта соглашения требованиям антимонопольного законодательства представляется в соответствующий территориальный орган. В остальных случаях заявление представляется в ФАС России.

При этом под подведомственной территорией следует понимать субъект или несколько субъектов Российской Федерации, на территории которого осуществляет свою деятельность территориальный орган ФАС России (Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденное приказом ФАС России от 15.12.2006 N 324).

Обязана ли финансовая организация направлять уведомления о соглашениях, достигнутых с органами местного самоуправления и любыми органами, не являющимися финансовыми в понимании Закона о защите конкуренции?

11 ноября 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 08.11.2008 N 195-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон" О защите конкуренции", подготовленный при непосредственном участии ФАС России.

Финансовые организации обязаны направлять в антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в письменной форме между ними или ними и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных пунктами 1-7 части 9 статьи 35 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, обязанность финансовых организаций направлять уведомления о соглашениях, достигнутых с органами местного самоуправления и любыми органами, не являющимися финансовыми в понимании Закона о защите конкуренции, с 11.11.2008 отменена.

Каков порядок уведомления о соглашении финансовой организации?

В соответствии с приказом ФАС России от 25.06.2007 N 184 "Об утверждении формы уведомления о соглашении финансовой организации" в уведомлении о соглашении финансовой организации необходимо указывать место нахождения организации - заявителя и остальных участников соглашения, место нахождения иных организаций, которые примут участие в реализации данного соглашения. Также необходимо указывать сведения об ожидаемых результатах от реализации данного соглашения для участников соглашения, в частности, об увеличении дохода.

Документы, указанные в пунктах 1-2 части 10 статьи 35 Закона о защите конкуренции, финансовой организации следует прилагать к каждому уведомлению о соглашении, достигнутом в письменной форме между ней и иной финансовой организацией или с органами исполнительной власти, независимо от того, направлялись ли ранее данной организацией в антимонопольный орган уведомления о заключении соглашений.

При этом к каждому уведомлению о заключении соглашения, подписанному уполномоченным финансовой организацией лицом, следует прилагать оригинал доверенности на право подписания таких уведомлений.

Вместе с тем в случае, если в антимонопольный орган финансовой организацией направляются несколько уведомлений о заключении соглашений (о заключении дополнительных соглашений), указанные соглашения могут быть направлены одним сопроводительным письмом, содержащим перечень соглашений, уведомления о которых направляются, и с приложением одного пакета документов, указанных в части 10 статьи 35 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 3.33 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов, утвержденного приказом ФАС России от 31.10.2007 N 356 (далее - Регламент), при невозможности финансовой организацией в полной мере представить документы и сведения, указанные в приложении N 4 к Регламенту (в том числе, сведения об основных видах деятельности контрагента финансовой организации по соглашению и его доходе от основных видов деятельности), они предоставляются в имеющемся объеме, указываются причины невозможности получения заявителем соответствующих документов и сведений, а также указывается, где эти документы и сведения могут быть получены.

В этой связи при отказе контрагента по соглашению представить финансовой организации сведения о своих основных видах деятельности и доходе от основных видов деятельности финансовая организация должна письменно информировать антимонопольный орган об отсутствии возможности представления данных сведений по вышеуказанной причине, также указав, где эти сведения могут быть получены, и какие меры были приняты финансовой организацией для получения таких сведений.

В этом случае антимонопольный орган принимает уведомление к рассмотрению и запрашивает указанные сведения у контрагента финансовой организации по соглашению на основании статьи 25 Закона о защите конкуренции.

При этом отказ контрагента финансовой организации в представлении запрашиваемых документов является основанием для возбуждения в отношении данного лица дела об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

С какого момента начинает исчисляться срок уведомления антимонопольного органа о достигнутом соглашении?

В соответствии с частью 12 статьи 35 Закона о защите конкуренции лицо, достигшее соглашения, должно уведомить антимонопольный орган в течение пятнадцати дней с даты его достижения. Таким образом, срок уведомления начинает исчисляться с момента достижения такого соглашения.

Что следует указывать в разделе VII формы Уведомления о соглашении финансовой организации, утвержденной приказом ФАС России от 25.06.2007 N 184?

В разделе VII формы Уведомления о соглашении финансовой организации, утвержденной приказом ФАС России от 25.06.2007 N 184, указывается предполагаемая сумма дохода от реализации соглашения либо иная информация, связанная с ожиданиями участников соглашения от его реализации, например, расширение филиальной сети или клиентской базы.

При этом порядок расчета предполагаемого дохода и иного ожидаемого результата определяется финансовой организацией самостоятельно и зависит от целей заключения соглашения.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Подготовлены разъяснения по применению Федерального закона "О защите конкуренции".

Они касаются группы лиц, особенностей заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, создания и реорганизации коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа и др.

Так, группой лиц признаются хозяйственное общество и физическое или юридическое лицо, если по предложению последнего назначен или избран единоличный исполнительный орган этого общества.

Разъяснено, что подтверждением группы лиц по указанному основанию являются протоколы и повестки дня заседаний общих собраний акционеров, учредительные документы общества и др.

Рассмотрены особенности отбора финансовых организаций. Этим занимаются субъекты естественных монополий путем проведения открытого конкурса или аукциона в порядке размещения госзаказов. Цель - оказание финансовых услуг. Отмечается, что предоставление займов к последним не относится. В то же время это могут быть услуги листинга, а также ведение реестра владельцев ценных бумаг.

Часть разъяснений посвящена вопросам согласования с антимонопольным органом некоторых сделок с акциями (долями).

Даны пояснения по особенностям госконтроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц, и за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов.