Решение Смоленского областного суда от 28 января 2014 г. по делу N 21-27

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Кузнецовой А.Н., рассмотрев жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 10 октября 2013 года Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее-Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты"

Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 ноября 2013 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба Департамента - без удовлетворения.

В рассматриваемой жалобе Департамент ставит вопрос об отмене указанного решения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права, ссылаясь на отсутствие своей вины при исполнении решения Ленинского районного суда г.Смоленска от 31.05.2012 г., поскольку свободных земельных участков для предоставления взыскателю в ... не имеется, кроме того, исполнение возможно лишь при осуществлении органами местного самоуправления г. Смоленска действий, направленных на изменение территориальной зоны.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав представителя Департамента Шулькову В.В., поддержавшую доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 12 сентбря 2012 года на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Смоленска, возбуждено исполнительное производство, в рамках которого на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность предоставить М. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участка в ... площадью не менее установленной нормы предоставления с проведением за счет последнего работ по его формированию. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 марта 2013 года с Департамента взыскан исполнительский сбор, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - 05 апреля 2013 года. Во вновь установленный срок должником требования исполнительного документа не выполнены, сведения об отсрочке исполнения решения суда, наличии уважительных причин для неисполнения требований исполнительного документа не представлены. 26 сентября 2013 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Смоленской области в отношении Департамента составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которого вынесено оспариваемое постановление.

Принимая обжалуемое решение, судья первой инстанции указал, что объективных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки, обстоятельств отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку с объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Представителем Департамента в судебное заседание представлены доказательства, указывающие на те обстоятельства, что Департаментом предпринимались меры к исполнению требований исполнительного документа, в том числе: копия приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 16 ноября 2012 года N о формировании для предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков в ... , копия письма Первого заместителя Губернатора Смоленской области, адресованного Первому заместителю Главы Администрации города Смоленска от 7 февраля 2013 года N с просьбой проведения публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Смоленска в кратчайшие сроки, другие документы.

При таком положении в действиях Департамента отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по правилам которой пересматриваются решения нижестоящих судов на не вступившие в законную силу постановления должностных лиц административных органов (ст. 30.9 КоАП РФ), по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 ноября 2013 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в действиях Департамента состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 10 октября 2013 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Смоленского областного суда А.Л. Штейнле