Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 05 февраля 2014 г. по делу N 33-349

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего Зубаровской С.В.,

судей: Мацкив Л.Ю., Козловой А.А.

при секретаре "данные изъяты" Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Руднянского районного суда Смоленской области от 20 ноября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Мацкив Л.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гракова Т.Г. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент), отделу социальной защиты населения в Руднянском районе Смоленской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности по выдаче соответствующего удостоверения, сославшись на незаконность отказа в присвоении ей этого звания со ссылкой на отсутствие у нее ведомственных наград, поскольку она обладает таким правом в связи с награждением Почетной грамотой Государственного комитета СССР по статистике "За активное участие в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года", объявлением благодарности на основании постановления Совета Министров СССР от 14.07.1989г. N 559 (л.д. 2-3).

Дело рассмотрено в отсутствие извещённых о времени и месте рассмотрения дела представителя Департамента, указавшего в письменных возражениях на законность отказа в присвоении истице звания "Ветеран труда", и просившего о рассмотрении дела без его участия представителя отдела социальной защиты населения в Руднянском районе Смоленской области (л.д. 25-26, 27).

В судебном заседании Гракова Т.Г. требование о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" поддержала.

Решением Руднянского районного суда Смоленской области от 20.11.2013г. за истицей признано право на присвоение звания "Ветеран труда" (л.д. 52-53).

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение, ссылаясь на неправильное применение и толкование норм права.

Проверив законность и обоснованность решения с учётом доводов жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006г. N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области".

В соответствии с п.п. 2, 3, 4 Постановления Администрации Смоленской области от 26.12.2006г. N 466 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ... почетные, похвальные и юбилейные грамоты, благодарности ... , если награждение конкретного лица принято федеральными органами государственной власти, Советом Министров СССР и РСФСР, министерством, ведомством СССР и РСФСР.

Решение должно быть принято председателем (его заместителем) ... , руководителем (его заместителем) ... органов государственной власти и государственного управления.

Лица, имеющие ведомственные знаки отличия в труде, к истребуемым документам представляют трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение.

Таким образом, законодатель к ветеранам труда относит определенную категорию лиц, в том числе награжденных ведомственными знаками (почетными грамотами) за отличия в труде.

На основании п/п 3 п. 7 названного Перечня к ведомственным знакам относится, в частности, почетная грамота Государственного комитета СССР по статистике "За активное участие в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года".

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Гракова Т.Г., (дата) года рождения, является получателем пенсии по старости; работая методистом Руднянской районной фильмотеки, принимала участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года в качестве счётчика, за что ей 27.10.1989г. объявлена благодарность, о чем в трудовой книжке Граковой Т.Г. в разделе "Сведения о поощрениях и награждениях" имеется запись N 2 об объявлении ей благодарности за организацию проведения Всесоюзной переписи населения 1989 года. Указанная запись была внесена в трудовую книжку на основании постановления Совета Министров СССР от 14.07.1989г. N 559 "О поощрении работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года". За активное участие в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года истица также награждена почетной грамотой Государственного комитета СССР по статистике (л.д. 8-16).

Письмом отдела социальной защиты населения в Руднянском районе Смоленской области от 16.09.2013г. в ответ на обращение Граковой Т.Г. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что отсутствуют сведения о работе в системе, производившей её награждение памятным знаком (л.д. 5-7).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истицы права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку она имеет необходимый трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда" и предусмотренным Перечнем.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 11.02.1988г. N 199 "Вопросы Всесоюзной переписи населения 1989 года" перепись населения по состоянию на 12.01.1989г. осуществлялась специально подготовленными счетчиками в период с 12 по 24 января 1989 года (п. 1).

Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных СНД предписывалось привлекать для подготовки, проведения переписи и разработки ее материалов, в частности, работников объединений, предприятий, учреждений и организаций на условиях, предусмотренных для работников при выполнении государственных и общественных обязанностей, с сохранением за ними среднего заработка по месту основной работы (п. 4).

Государственному комитету СССР по статистике разрешено привлекать на работу на условиях совместительства с 1 февраля по 31 августа 1989 года инженерно-технических работников и служащих органов государственной статистики, других учреждений и организаций, а также объединений и предприятий для участия в подготовке материалов Всесоюзной переписи населения к автоматизированной обработке (п. 4).

Из материалов дела усматривается, что Гракова Т.Г. не являлась штатным работником органов статистики, на условиях совместительства для участия в подготовке материалов переписи населения к автоматизированной обработке Государственным комитетом СССР по статистике не привлекалась, в ее трудовой книжке не имеется соответствующей записи о работе в отрасли, производившей награждение (л.д. 9-11).

Доказательств, свидетельствующих об обратном в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

С учетом установленного, Почетная грамота Государственного комитета СССР по статистике "За активное участие в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года" для истицы не является ведомственной наградой за отличия в труде и основанием для присвоения ей звания "Ветерана труда", поскольку истица была награждена не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад в осуществление общественно полезной деятельности.

Объявление благодарности за организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку такая благодарность не отнесена к ведомственным знакам отличия (л.д. 10, 13).

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением нового решения - об отказе в удовлетворении иска.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Руднянского районного суда Смоленской области от 20 ноября 2013 года отменить и принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Граковой Т.Г. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию отделу социальной защиты населения в Руднянском районе Смоленской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и понуждении к выдаче удостоверения "Ветеран труда" - отказать.

Председательствующий:

Судьи: