Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 28 января 2014 г. по делу N 33-265

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего: Назаренко Т.Н.

судей: Туникене М.В. и Штейнле А.Л.

при секретаре Малышевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 28 октября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Туникене М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Антонова А.П. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно ссылаясь на то, что является ветераном труда, в соответствии с Областным законом N 23-з от (дата) имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального строительства, однако, ответчиком (дата) ей необоснованно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: ... , ... , по основаниям нахождения земельного участка в границах санитарно-защитной зоны производственных объектов и канализационно-очистных сооружений.

Впоследствии, представитель истца Уткин В.Н. уточнил требования и просил суд обязать Департамент предоставить Антоновой А.П. земельный участок в собственность бесплатно в г.Смоленске в пределах установленных размеров.

Истец Антонова А.П. и ее представитель Уткин В.Н. в суд не явились, представителем истца подано заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель Департамента - Мигурина А.В. возражала против удовлетворения иска указав, что на момент повторного обращения истицы (дата) действовал Областной закон от (дата) N 66-з, в соответствии с которым предоставление в собственность бесплатно земельных участков для ИЖС льготным категориям граждан в черте г.Смоленска не предусмотрено.

Представители третьих лиц - Администрации г. Смоленска, Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) на Департамент возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Антоновой А.П. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в г. Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Антоновой А.П. работ по формированию данного земельного участка.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду нарушения норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 28, 29 ЗК РФ, исходил из того, что в силу п. 4 ст. 1 и ст. 2 Закона Смоленской области от 10.06.2003г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (утратившего силу с 10.10.2012г.) истица имеет право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку ее первоначальное обращение в Департамент о предоставлении земельного участка имело место в период действия указанного закона.

Судебная коллегия находит данный вывод суда ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (действовавшего до 09.10.2012г.) ветеранам труда бесплатно предоставлялись земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

В связи с принятием закона Смоленской области от 28.09.2012г. N 66-з "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области" указанный Закон Смоленской области от 10.06.2003г. N 23-з утратил силу с 10.10.2012г.

Согласно п. 3 ст. 1 закона Смоленской области от 28.09.2012г. N 66-з бесплатно в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются ветеранам труда, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданам, имевшим в соответствии с областным законом от 10.06.2003г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" право на получение земельных участков в собственность бесплатно, обратившимся за их предоставлением и не получившим такие земельные участки до дня вступления в силу настоящего областного закона, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства в порядке, установленном, в частности нормативным правовым актом Администрации Смоленской области - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске (п. 3 ст. 3 закона Смоленской области N 66-з от 28.09.2012г.).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Антонова А.П. как ветеран труда (дата) обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: ... , ... ).

Не оспаривая права истицы на предоставление земельного участка, письмом Департамента от (дата) N отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне предприятий и канализационно-очистных сооружений, в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска размещение жилой застройки не допускается.

Данный отказ истица посчитала необоснованным, и обратилась в суд, однако впоследствии, свои требования уточнила и просила обязать Департамент предоставить ей земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, расположенный в г. Смоленске.

Из материалов дела следует, что повторно истица обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении любого другого свободного земельного участка в г.Смоленске для индивидуального жилищного строительства (дата)

Письмом Департамента от (дата) в удовлетворении последнего заявления также отказано ввиду того, что в соответствии с законом Смоленской области от (дата) N 66-з земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются ветеранам труда, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как указано выше, с (дата) отношения в связи с предоставлением земельных участков в собственность граждан бесплатно регулирует Закон Смоленской области N 66-з от 28.09.2012г.

Таким образом, исходя из принципа действия закона во времени, учитывая, что заявление истицы от (дата) о льготном предоставлении конкретного земельного участка рассмотрено уполномоченным органом в установленном законом порядке; вновь с заявлением о предоставлении земельного участка в черте ... истица обратилась (дата) г., в период действия другого порядка предоставления земельных участков в собственность граждан, установленного Законом Смоленской области от 28.09.2012г. N 66-з, выводы суда первой инстанции о необходимости применения Закона Смоленской области от 10.06.2003г. N 23-з в данном случае являются ошибочными.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения - об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 28.10.2013 г. отменить и постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Антоновой Антонины Петровны к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области об отмене решения от 23.08.2013г., обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок площадью в пределах нормы предоставления, не менее 1000 кв.м. и не более 1800 кв.м., расположенный в г. Смоленске, для индивидуального жилищного строительства, с проведением за счет Антоновой А.П. работ по формированию земельного участка - отказать.

Председательствующий:

Судьи: