Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 21 января 2014 г. по делу N 33-124/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Малькова А.Г.,

судей: Холиковой Е.А., Ивановой О.А.,

с участием прокурора Заболоцкой И.В.,

при секретаре Смородиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жилищного Управления администрации г. Смоленска на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 22 октября 2013 года,

Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., возражения Филиппенкова Д.А., Платоновой Н.А., Куропатенкова А.В., заключение прокурора Заболоцкой И.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Заднепровского района г. Смоленска (далее - прокурор), действуя в интересах Филиппенкова С.А., Филиппенковой А.А., Филиппенкова М.С., Филиппенкова Д.А., Платоновой Н.А., Федоренковой Е.Г., Б.В.А., Куропатенкова А.В., уточнив требования, обратился с иском к администрации г. Смоленска, Межведомственной комиссии по использованию жилого фонда г. Смоленска (далее - межведомственная комиссия), Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Смоленска (далее - УЖКХ), в котором просил обязать межведомственную комиссию принять решение о признании дома N по ул. ... соответствующим/несоответствующим требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47, пригодным/непригодным для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; признать квартиры N, расположенные в указанном доме непригодными для проживания; признать Платонову Н.А., Федоренкову Е.Г., Б.В.А. нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в г. Смоленске; обязать администрацию г. Смоленска предоставить Платоновой Н.А., Федоренковой Е.Г. и Б.В.А. благоустроенные жилые помещения по договору социального найма вне очереди, отвечающие санитарным и техническим требованиям, общей площадью равнозначной занимаемой; возложить на администрацию г. Смоленска обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии путем выкупа жилых помещений N и N, расположенных в указанном жилом доме, принадлежащих Куропатенкову А.В. и Филиппенкову С.А., выкупить указанные жилые помещения в установленном законом порядке.

Определениями суда от 28.06.2013, от 22.10.2013 истец Б.В.А. заменена на истца Б.В.А. в связи с ошибочным написанием ее фамилии в исках прокурора.

Определением суда от 22.10.2013 производство по делу в части иска прокурора в интересах Филиппенкова С.А. и Куропатенкова А.В. к администрации г. Смоленска о понуждении к принятию решения об изъятии путем выкупа жилых помещений N и N, расположенных в указанном жилом доме, принадлежащих Куропатенкову А.В. и Филиппенкову С.А., соответственно, и выкупу указанных жилых помещений, прекращено в связи с отказом прокурора и истцов от иска в указанной части.

В судебном заседании прокурор Гращенкова Н.К. заявленные требования поддержала, указав на наличие всех предусмотренных законодательством оснований для отнесения указанного домостроения к аварийному жилью, и на бездействие межведомственной комиссии по рассмотрению соответствующего обращения Филиппенкова С.А. от 29.11.2012.

Истцы Платонова Н.А., Филиппенков С.А., Филиппенкова А.А., Куропатенков А.В. заявленные требования поддержали.

Истцы Федоренкова Е.Г., Б.В.А., Филиппенков Д.А. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представители ответчика администрации г. Смоленска Трегубова М.Ю., Кутейников Е.Э. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на положения ст.ст. 49, 57 ЖК РФ.

Представитель УЖКХ администрации г. Смоленска, она же секретарь межведомственной комиссии Баллод В.Н. иск не признала.

Представители третьих лиц ГУ "Государственная жилищная инспекция в Смоленской области", ООО "ЖЭУ-20", Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не представили.

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 22.10.2013 иск прокурора удовлетворен частично. Суд обязал Городскую межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда г. Смоленска в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу оформить заключение о признании многоквартирного жилого дома N по ул. ... аварийным и подлежащим сносу в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 года N47.

Платонова Н.А., Федоренкова Е.Г., Б.В.А. признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в г. Смоленске.

Суд обязал администрацию г. Смоленска предоставить Платоновой Н.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 42,1 кв.м., а также Федоренковой Е.Г. и Б.В.А. на семью из двух человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 34,6 кв.м.

В апелляционной жалобе Жилищное Управление администрации г. Смоленска просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным.

В силу ст.25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимся в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 05.03.2009 N376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Судом установлено, что Платонова Н.А. с (дата) зарегистрирована и проживает на условиях договора социального найма в жилом помещении N дома N по улице ... , что подтверждается копией ордера от (дата) , лицевым счетом N, справкой ООО "ЖЭУ N20" от 27.02.2012. Общая площадь квартиры N по данным Смоленского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" на 28.01.2013 составляет "данные изъяты" кв.м., в том числе жилая - "данные изъяты" кв.м.

В квартире N дома N по ул. ... зарегистрированы и проживают на условиях договора социального найма Федоренкова Е.Г. (с (дата) ), ее дочь Б.В.А., (дата) года рождения, (с (дата) ). Общая площадь занимаемого ими жилого помещения составляет "данные изъяты" кв.м., в том числе жилая "данные изъяты" кв.м.

Жилой дом N по ул. ... включен в Реестр муниципального имущества г. Смоленска.

Указанный жилой дом, 1961 года постройки, с указанием процента износа в 65% включен в Перечень многоквартирных домов, планируемых к сносу и реконструкции в рамках Муниципальной адресной программы по сносу и реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий города Смоленска на 2008-2011 годы, утвержденной решением Смоленского городского Совета от 20.05.2008 N849 (далее - Программа).

Из сообщения УЖКХ администрации г. Смоленска от 31.05.2012 следует, что в период действия Программы с 2008 по 2011 годы инвестор-застройщик территории по улице 4-я Загорная г. Смоленска не определился; в настоящее время указанный жилой дом в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу не признан.

Из акта обследования, составленного ГУ "Государственная жилищная инспекция" 11.11.2010 следует, что проведение капитального ремонта указанного жилого дома нецелесообразно из-за ветхости строительных конструкций в целом.

Согласно техническому отчету по материалам обследования строительных конструкций жилого дома N по ул. ... , проведенному ООО "Оксия" во исполнение договора от 28.03.2011, заключенного с УЖКХ администрации г. Смоленска, физический износ здания определен в 57%; фундаменты здания, стены перекрытия находятся в аварийном состоянии, конструкции крыши - в ограничено работоспособном состоянии. Необходимо проведение капитального ремонта; конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, требуют срочного усиления.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от 12.04.2013, назначенной по ходатайству истцов, проведение которой было поручено ООО "Эксперт-Оценка", физический износ жилого дома N по ул. ... и непосредственно квартир N и N в указанном домостроении составляет 65,5%. Указанный жилой дом и расположенные в нем квартиры являются аварийными и подлежащими сносу, представляют собой угрозу жизни и здоровью граждан так как имеющиеся дефекты свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения по основаниям, предусмотренным в "Положении о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47. Указанное заключение в судебном заседании не оспаривалось.

Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований прокурора, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями ст.ст. 85-86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, на основании анализа и оценки по правилам ст.67 ГПК РФ представленных по делу доказательств, в том числе объяснений сторон, установив, что Платонова Н.А., Федоренкова Е.Г. с дочерью Б.В.А. проживают в жилых помещениях, расположенных в доме N по ул. ... , которые представляют опасность для их жизни и здоровья по причине аварийного состояния жилого дома, обоснованно признал их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в городе Смоленске, и возложил на администрацию г. Смоленска обязанность предоставить перечисленным истцам благоустроенные жилые помещения, равнозначные по общей площади ранее занимаемым, а именно: Платоновой Н.А. - не менее 42,1 кв.м., Федоренковой Е.Г. и Б.В.А. - на семью из двух человек не менее 34,6 кв.м.

При этом суд первой инстанции правильно исходил из того обстоятельства, что предоставление иного благоустроенного помещения в случае признания жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, сведений о том, что истцы Платонова Н.А., Федоренкова Е.Г., Б.В.А. обеспечены другим жильем не имеется, стороной ответчика суду не предоставлялись.

Также суд обоснованно обязал межведомственную комиссию оформить, в установленном Постановлением Правительства РФ N47 от 28.01.2006 порядке, заключение о признании многоквартирного дома N по улице ... аварийным и подлежащим сносу, поскольку установленные обстоятельства свидетельствуют о бездействии указанного ответчика в выполнении возложенных на него функций, предусмотренных данным нормативным актом.

Доводы жалобы о том, что истцы не признаны малоимущими, на учете нуждающихся в жилом помещении не состоят, основанием для отмены решения суда не являются. В настоящем споре жилое помещение предоставляется не в порядке очередности в связи с улучшением жилищных условий, а по иному основанию - в связи с признанием дома, в котором проживает гражданин, непригодным для проживания. Поэтому факт наличия либо отсутствия нуждаемости в жилом помещении по иным критериям (малоимущность, постановка на учет в качестве нуждающихся) юридически значимым для рассмотрения спора не является. Соответствующее разъяснение содержится в абз. 4 п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Доводы апелляционной жалобы в той части, что только решением межведомственной комиссии возможно признание жилого помещения непригодным для проживания, не основаны на законе.

Другие доводы, изложенные в жалобе, полно и всесторонне исследовались судом, оценены в совокупности с другими представленными суду доказательствами, им даны мотивированный анализ и правильная оценка.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 22 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Жилищного Управления администрации г. Смоленска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: