Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 29 января 2014 г. по делу N 33-33/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Поповой М.Н., Папуловой С.А.,

при секретаре Федоровой С.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Гуляевой А. Г. на решение Ленинского районного суда ЕАО от 14.11.2013, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Гуляевой А. Г. о признании незаконным решения N 6 от 16.09.2013 комиссии для обследования объектов населенных пунктов муниципального образования "Нагибовское сельское поселение", пострадавших от наводнения, и оценки ущерба, обязании межведомственной комиссии администрации Нагибовского сельского поселения незамедлительно провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, " ... ", и вынести заключение о непригодности жилья для проживания в соответствии с требованиями действующего законодательства отказать.

Заслушав доклад судьи Поповой М.Н., пояснения заявительницы Гуляевой А.Г., представителя заинтересованного лица администрации МО "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО Бражко И.А., представителя заинтересованного лица комиссии для обследования населенных пунктов МО "Нагибовское сельское поселение", пострадавших от наводнения, и оценке ущерба Кузнецовой Н.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гуляева А.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии для обследования объектов населенных пунктов МО "Нагибовское сельское поселение", пострадавших от наводнения, и оценки ущерба N 6 от 16.09.2013, обязании межведомственной комиссии администрации Нагибовского сельского поселения незамедлительно провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, " ... ", и вынести заключение о непригодности жилья для проживания в соответствии с требованиями действующего законодательства. Оспариваемым решением ей отказано во включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, т.к. вышеуказанной комиссией при обследовании помещения установлено, что воды в принадлежащем ей жилом помещении не было.

Просила данное решение признать незаконным и обязать межведомственную комиссию провести обследование вышеуказанного жилого помещения для установления факта непригодности жилья для проживания.

Определением суда от 07.10.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена комиссия для обследования объектов населенных пунктов МО "Нагибовское сельское поселение" ЕАО, пострадавших от наводнения, и оценки ущерба.

В судебном заседании заявительница Гуляева А.Г. свои требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержала. Дополнительно пояснила, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, " ... ", проживает в доме с " ... " года. После подтопления со стен дома осыпалась штукатурка, потрескалась печь, в связи с чем требуется ремонт печи и жилого помещения. В подполье стояла вода, но в доме было сухо. Туалет, баня, надворные постройки находились в воде, весь приусадебный участок затопило, в бане провалился пол.

Ей и внуку, как пострадавшим, выплатили материальную помощь в размере " ... " рублей и " ... " рублей на ремонт печи. 05.09.2013 комиссией в ее отсутствие проводился осмотр дома, в связи с чем считает решение незаконным.

Просила признать решение комиссии для обследования объектов населенных пунктов МО "Нагибовское сельское поселение", пострадавших от наводнения, и оценки ущерба N 6 от 16.09.2013 незаконным.

Представитель заинтересованного лица комиссии для обследования объектов населенных пунктов МО "Нагибовское сельское поселение", пострадавших от наводнения, и оценки ущерба Кузнецова Н.Д. требования Гуляевой А.Г. не признала. Пояснила, что при вынесении решения комиссия руководствовалась протоколом заседания рабочей группы по определению порядка выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой имущества от 22.08.2013 N 6 и методическими рекомендациями по условиям получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате стихийных бедствий.

На основании указанных актов Гуляевой А.Г. отказано во включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

Гуляева А.Г. обратилась в многофункциональный центр " ... " с заявлением о выплате ей финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества. Жилой дом, принадлежащий заявительнице, комиссией обследовался неоднократно. В ходе обследования установлено, что в доме треснула печь, потрескалась и обвалилась штукатурка, в подполье стояла вода ниже уровня пола, в жилом помещении воды не было. Комиссией составлен акт обследования жилого помещения и заключение о признании жилого помещения пригодным для проживания.

Гуляевой А.Г. и её внуку выдана финансовая помощь в размере " ... " рублей каждому и " ... " рублей на восстановление печи.

Представитель заинтересованного лица администрации МО "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе заявительница Гуляева А.Г. просила решение Ленинского районного суда ЕАО от 14.11.2013 отменить, требования удовлетворить.

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований об обязании межведомственной комиссии администрации Нагибовского сельского поселения незамедлительно провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, " ... ", и вынести заключение о непригодности жилья для проживания в соответствии с требованием действующего законодательства, поскольку заявительница на данных требованиях не настаивала, доводы в их обоснование не приводила, является неправомерным.

В судебном заседании она ( Гуляева А.Г.) поясняла, что дом после наводнения не пригоден для проживания. Между потолком и стенами образовались трещины, через которые с улицы поступает холодный воздух, разрушилась печка, до настоящего времени в подполье находится вода. От указанных требований она не отказывалась.

Обследование дома проводилось межведомственной комиссией не в полном составе, без её ( Гуляевой А.Г.) участия.

В возражение на апелляционную жалобу глава МО "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО Бражко И.А. указала, что по заявлению Гуляевой А.Г. от 23.08.2013 межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Нагибовского сельского поселения от 31.03.2010 N 12 "О создании комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции при администрации муниципального образования "Нагибовское сельское поселение" проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, " ... ". Данное обследование проведено в присутствии сына заявительницы Г.

В заключении комиссии указано, что требуется проведение текущего ремонта в квартире, а также ремонт печи и кровли. Гуляевой А.Г. оказана финансовая помощь для ремонта печи в её жилом помещении.

Собственник жилого помещения Гуляева А.Г. намеренно не принимала никаких действий для просушки жилого помещения и подполья, пренебрегла рекомендациями межведомственной комиссии и предлагаемыми мерами по установке печи и тепловой пушки. Ремонт печи не произвела.

Вынести иное заключение межведомственная комиссия не могла, поскольку в период крупномасштабного наводнения в летний период 2013 года вышеуказанное помещение не было подтоплено водой выше уровня пола.

В апелляционной инстанции заявительница Гуляева А.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда, удовлетворить её требования. Пояснила, что она не согласна с заключением межведомственной комиссии от 01.11.2013 о пригодности ее дома для проживания, считает его необоснованным. Об этом она говорила и в суде первой инстанции. Считает, что комиссия ее дом вообще не обследовала, она ( Гуляева А.Г.) при обследовании дома не присутствовала. В настоящее время в доме проживать невозможно.

Представитель заинтересованного лица администрации МО "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО Бражко И.А. с доводами апелляционной жалобы не согласилась. Просила решение суда оставить в силе. Пояснила, что она ( Бражко И.А.) является " ... " межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции при администрации муниципального образования "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО.

01.11.2013 по заявлению Гуляевой А.Г. комиссия в составе: Бражко И.А., Ж., Ш., К. провели визуальное обследование жилого дома, принадлежащего Гуляевой А.Г. При этом присутствовал сын заявительницы. Комиссия пришла к выводу, что дом пригоден для проживания.

Представитель заинтересованного лица комиссии для обследования объектов населенных пунктов МО "Нагибовское сельское поселение", пострадавших от наводнения, и оценки ущерба Кузнецова Н.Д. с доводами апелляционной жалобы не согласилась. Просила решение суда оставить в силе. Пояснила, что заявительнице не выплачены денежные средства за утрату имущества первой необходимости, т.к. воды в ее доме не было.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 02.07.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" гражданин Российской Федерации имеет право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

На основании распоряжения губернатора ЕАО от 09.08.2013 N 325-р "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области" главой администрации МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО издано распоряжение N 239р от 10.08.2013 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Октябрьского муниципального района" с 15 часов 07.08.2013.

Согласно распоряжению правительства ЕАО от 05.09.2013 N 244-рп "Об утверждении Порядка выплаты гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах Еврейской автономной области, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества" гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах Еврейской автономной области, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году (далее - граждане), выплачивается из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий единовременная материальная помощь (из расчета 10.000 рублей на человека, но не более 50.000 рублей на семью) и финансовая помощь в связи с утратой ими имущества (из расчета за частично утраченное имущество - 50.000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100.000 рублей на человека) согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 750.

Выплаты предоставляются гражданам (их законным представителям) на основании заявлений и списков граждан, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, имеющих право на получение выплат, представленных органами местного самоуправления.

Из материалов дела установлено, что Гуляева А.Г. с " ... " проживает и зарегистрирована по адресу: ЕАО, " ... ".

12.08.2013 главой администрации муниципального образования "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО издано распоряжение N 16 "Об утверждении состава комиссии для обследования объектов населенных пунктов муниципального образования "Нагибовское сельское поселение", пострадавших от наводнения, и оценки ущерба. " ... " комиссии назначена Кузнецова Н.Д.

Решением комиссии от 16.09.2013 N 6 Гуляевой А.Г. отказано во включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, поскольку при обследовании принадлежащего ей жилого помещения установлено, что вода выше уровня пола в доме не поднималась.

Судебная коллегия считает обоснованным вывод суда о том, что оспариваемое заявительницей решение комиссии от 16.09.2013 N 6 является законным и обоснованным.

Данный вывод подтверждается актом обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождавшихся паводками, от 5.09.2013, согласно которого паводковой воды в жилом помещении по адресу: ЕАО, " ... " не было, имущество не пострадало; показаниями свидетелей М., Н., К.

Протоколами N 2, 3 заседания рабочей группы при правительстве ЕАО по определению порядка выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой имущества от 22.08.2013 утверждены методические рекомендации по условиям получения единовременной материальной и финансовой помощи гражданами, пострадавшими в результате стихийных бедствий, согласно которым необходимыми условиями получения гражданами финансовой помощи за частично утраченное имущество (50.000 рублей на человека) являются в совокупности:

1) проживание на территории муниципального образования (подтверждается регистрацией по месту жительства или решением суда);

2) подтопление водой в связи с ЧС жилого помещения гражданина по месту его жительства (при подъеме воды выше уровня полов).

Названный документ заявительницей не оспаривался, имеет юридическую силу.

Учитывая указанные обстоятельства оснований для включения заявительницы в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества не имелось.

Довод заявительницы о том, что обследование жилого дома проводилось в ее отсутствие, не может являться основанием для отмены решения в данной части, т.к. нормативными актами, регулирующими порядок выплаты компенсаций, не предусмотрено обязательное присутствие граждан при обследовании их жилых помещений во время наводнения.

Однако судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части отказа в удовлетворении требования Гуляевой А.Г. об обязании межведомственной комиссии администрации муниципального образования "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО провести обследование принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, " ... ".

Суд указал в решении, что заявительницей указанное требование в судебном заседании не обсуждалось, на его удовлетворении она не настаивала. Однако действующим гражданским процессуальным законодательством не предусмотрены такие основания для отказа в удовлетворении требований.

Кроме того, из протокола судебного заседания от 14.11.2013 (л.д. 89) следует, что Гуляева А.Г. поддержала свои требования в полном объеме. При этом она также фактически оспаривала заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции при администрации муниципального образования "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО от 01.11.2013, которое признала ее дом пригодным для проживания.

Однако суд в нарушение положений ч. 2 ст. 56 ГПК РФ требования истицы не уточнил, предмет спора не определил.

Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции при администрации муниципального образования "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО создана на основании постановления администрации от 31.03.2010 N 12.

01.11.2013 указанная комиссия приняла решение о пригодности жилого дома Гуляевой А.Г. для проживания. Заявительница считает свой дом непригодным для проживания и намерена получить денежные средства на приобретение жилья взамен утраченного.

Постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 N 539-пп утвержден Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.

Постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 N 538-пп утвержден Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

В названных документах предусмотрено предоставление гражданином в орган местного самоуправления документа о признании жилого помещения непригодным для проживания или пригодным для проживания после проведения капитального ремонта.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Наличие исключительной компетенции комиссии при решении вопроса о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания, не исключает право заинтересованных лиц оспаривать решения межведомственной комиссии в случае их незаконности (п. 52).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п.33).

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрения заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (п. 44).

Судебная коллегия считает, что в нарушение процедуры проведения комиссионного обследования дома какое-либо оборудование не использовалось, специальные замеры не производились, специалисты не привлекались, осмотр проводился визуально. При этом у комиссии отсутствовали документы из Бюро технической инвентаризации, не была известна дата постройки дома, процент его износа не установлен.

В приложении N 2 к Положению приведена форма акта обследования помещения, из которой также усматривается, что обследование проводится не только членами комиссии, но и при участии приглашенных экспертов.

Кроме того, в заключении должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований (кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены).

Для оценки физического износа жилых зданий надлежало руководствоваться Правилами оценки физического износа жилых зданий. ВСН 53-86 р, утвержденными Приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24.12.1986 N 446. Только при соблюдении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в п. 44 Положения требованиям можно сделать объективный вывод о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания.

Кроме того, согласно постановлению администрации муниципального образования "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО от 31.03.2010 N 12 в состав данной комиссии входит 8 человек, при этом заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов комиссии.

Из акта обследования жилого помещения и заключения комиссии от 01.11.2013 следует, что в ее работе принимала участие Ж., " ... " отдела ЖКХ администрации Октябрьского муниципального района, не являющаяся членом данной комиссии. Документы, подтверждающие ее введение в состав комиссии либо замену одного члена комиссии другим, не представлены.

Следовательно, в указанном составе комиссия была неправомочна принимать решение по вопросу пригодности или непригодности для проживания жилого дома, принадлежащего заявительнице.

По вышеуказанным основаниям заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции при администрации муниципального образования "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО от 01.11.2013 следует признать недействительным.

На указанную межведомственную комиссию надлежит возложить обязанность в срок до 15.02.2014 провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, " ... ", и вынести заключение о его пригодности или непригодности для проживания.

Поскольку процедура проведения обследования и дачи заключения нарушена, то судебная коллегия не считает возможным обязать межведомственную комиссию дать заключение о непригодности вышеуказанного жилого дома. Данный вопрос должна решить комиссия при повторном обследовании дома.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 14.11.2013 в части отказа в удовлетворении требования Гуляевой А. Г. об оспаривании решения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции при администрации муниципального образования "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО отменить.

Вынести в данной части новое решение. Признать заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции при администрации муниципального образования "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО от 01.11.2013 недействительным, обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции при администрации муниципального образования "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО в срок до 15.02.2014 провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, " ... ", и вынести заключение о его пригодности (непригодности) для проживания.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Гуляевой А. Г. считать удовлетворенной частично.

Председательствующий

Судьи