Решение Тамбовского областного суда от 13 января 2014 г. по делу N 7-289

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу специалиста-эксперта территориального пункта УФМС России по Тамбовской области в Токаревском районе Пученкиной Е.В. на постановление судьи Токаревского районного суда Тамбовской области от 21 ноября 2013 года, вынесенное в отношении юридического лица - ООО "ТермоХаус"" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

27 августа 2013 года при проведении проверочных мероприятий по адресу: дер. ***, ул. ***, д. *** Токаревского района Тамбовской области установлено, что гражданин Украины Ш.С.А. осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего по ремонту здания бывшей школы без разрешения на работу, действующего на территории Тамбовской области.

По данному факту 29 августа 2013 года специалистом-экспертом территориального пункта УФМС России по Тамбовской области в Токаревском районе возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования, по результатам которого в отношении ООО "ТермоХаус" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, из которого следует, что данной организацией в период с 21 по 27 августа 2013 года привлечен к трудовой деятельности вышеназванный иностранный гражданин при отсутствии у него разрешения на работу, действующего на территории Тамбовской области.

Постановлением судьи Токаревского районного суда Тамбовской области от 21 ноября 2013 года производство по данному делу в отношении ООО "ТермоХаус" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) ввиду того, что должностным лицом административного органа гражданин К.А.А. не был допущен в качестве представителя ООО "ТермоХаус" при составлении протокола об административном правонарушении.

В жалобе в вышестоящий суд специалист-эксперт территориального пункта УФМС России по Тамбовской области в Токаревском районе Пученкина Е.В. просит вышеуказанное постановление отменить, дело направить на рассмотрение в районный суд. Автор жалобы не согласен с выводами судьи районного суда о допущенном процессуальном нарушении при составлении протокола об административном правонарушении, указывая на то, что гражданин К.А.А.., прибыв в территориальный пункт УФМС позиционировал себя как законный представитель ООО "ТермоХаус", предоставив копию приказа N 22-Р от 23 октября 2013 года и доверенность, выданную на его имя руководителем организации. Однако в данном приказе содержались лишь сведения о возложении на него конкретных обязанностей в рамках деятельности организации, приказа о зачислении его в штат, либо иных документов, удостоверяющих его служебное положение, представлено не было, что противоречит смыслу ст. 25.4 КоАП РФ. Помимо этого, доверенность, выданная К.А.А.., была оформлена как на физическое лицо, без указания конкретной должности в штате организации, что также не позволило признать её выданной именно как законному представителю юридического лица. Фактически данные доверенность и приказ взаимоисключающие. Позднее в УФМС поступила копия штатного расписания ООО "ТермоХаус", в которой К.А.А ... не значился, что также подтверждает, что законным представителем он не мог быть вообще.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, поддержанные представителем УФМС России по Тамбовской области Старостиным С.С., выслушав защитника ООО "ТермоХаус" Дементьеву Т.А. и представителя данного юридического лица К.А.А.., считавших жалобу не подлежащей удовлетворению, оснований для отмены или изменения постановления судьи не усматриваю.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 24 октября 2013 года должностным лицом территориального пункта УФМС России по Тамбовской области в Токаревском районе в отношении ООО "ТермоХаус" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, при этом представитель данного юридического лица К.А.А. не был допущен к участию в составлении протокола.

Вывод судьи районного суда о том, что К.А.А. является законным представителем ООО "ТермоХаус" подтвержден имеющимися в деле доказательствами: доверенностью генерального директора организации Провоторова Д.В. от 23 октября 2013 года N 38 с полномочиями К.А.А. представлять интересы юридического лица и генерального директора по данному административному делу; приказом работодателя от 23 октября 2013 года N 22-Пр, согласно которому на К.А.А. возложены обязанности по подбору персонала из числа иностранных граждан и соблюдения требований миграционного и трудового законодательства РФ с предоставлением права представлять интересы ООО "ТермоХаус" в УФМС России по Тамбовской области, Управлении труда и занятости населения Тамбовской области, Государственной инспекции труда Тамбовской области и других федеральных органах исполнительной власти, в том числе в судах.

Из текста указанной доверенности, оформленной с соблюдением требований ст. 185 Гражданского кодекса РФ, прямо следует, на что была направлена воля лица, привлекаемого к административной ответственности, при её оформлении специально оговорено полномочие К.А.А. представлять интересы общества при составлении протокола об административном правонарушении в территориальном пункте УФМС России по Тамбовской области в Токаревском районе.

Обстоятельств, объективно препятствующих допуску представителя юридического лица для участия в составлении протокола, не имелось.

В рассматриваемом случае судьей районного суда учтено, что общество специально направило представителя для участия в составлении протокола и наделило его соответствующими полномочиями.

Таким образом, положения статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту права юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, были существенно нарушены и носили неустранимый характер, что явилось основанием для прекращения производства по делу вне зависимости от того, имеется ли в действиях ООО "ТермоХаус" событие и состав вмененного административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление судьи Токаревского районного суда Тамбовской области от 21 ноября 2013 года оставить без изменения, жалобу специалиста-эксперта территориального пункта УФМС России по Тамбовской области в Токаревском районе Пученкиной Е.В. - без удовлетворения.

Судья: В.В. Баранов