Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 03 февраля 2014 г. по делу N 33-279

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Ваганюк Н.Н.,

судей: Андриановой И.В., Клепиковой Е.А.,

секретаря: Старовойт Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 февраля 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 29.10.2013 г.,

по иску Джуматовой С.А. к ГУ УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периодов работы в льготный трудовой стаж в льготном исчислении, назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Ваганюк Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Джуматова С.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периода работы в льготный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указав, что она *** обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Решением ответчика от *** N 175 ей в назначении такой пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа, при этом необоснованно не были засчитаны в ее специальный стаж работы в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев следующие периоды работы:

- с *** по *** - отпуск по беременности и родам,

- с *** по *** в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара Городской больницы ***,

- с *** по *** в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета МЛПУ "Городская клиническая больница ***

- с *** по *** в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета МЛПУ "Городская клиническая больница ***,

- с *** по *** в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета МЛПУ "Городская клиническая больница ***.

Просила суд обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением - с *** г., взыскать с ответчика судебные расходы в сумме 200 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 29.10.2013 г. исковые требования Джуматовой С.А. были удовлетворены.

Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области обязано включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, Джуматовой С.А. в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев период нахождения ее в отпуске по беременности и родам с *** по *** г., периоды ее работы с *** по *** в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара Городской больницы ***, с *** по *** в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета ***, с *** по *** в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета *** ***, с *** по *** в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета *** и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с *** Также с ответчика в пользу Джуматовой С.А. были взысканы судебные расходы в сумме 200 руб.

Не согласившись с решением суда, Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новое решение, в котором в удовлетворении исковых требований Джуматовой С.А. отказать.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в. г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области не согласно с данным решением в связи с нарушением норм материального права по следующим основаниям.

Право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения определяется на основании подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с учетом Списка должностей и учреждений, а так же Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

При исчислении стажа органами Пенсионного фонда учитывается законодательство, действовавшее до введения нового правового регулирования, то есть до 01.01. 2002 г.: в отношении периодов работы с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N1066; в отношении периодов работы до 01.11.1999 г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, так как в Постановлении Правительства N1066 прямо указывается на применение этого Списка за названные периоды.

Данные периоды работы Джуматовой С.А. в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета *** как один год работы за год и шесть месяцев зачету в специальный стаж не подлежат, так как в соответствии с Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N1066 и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781 в пункте 1 "Наименование структурных подразделений" поименовано эндоскопическое отделение, а не кабинет.

В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в структурных подразделениях согласно Перечню (приложение к названным Правилам) 1 год работы засчитывается за 1 год и 6 месяцев.

Однако суд не принял во внимание то, что в вышеназванном Перечне работа в отделениях хирургического профиля засчитывается в льготном исчислении - один год работы за один год и 6 месяцев - только в определенных должностях: операционные медицинские сестры, включая старших, акушерки, включая старших, медицинские сестры перевязочных. Такая должность как медицинская сестра данным Перечнем не предусмотрена.

Кроме того, за все спорные периоды сведения индивидуального (персонифицированного) учета, представленные работодателем, также не подтверждают факт осуществления операционной (хирургической) деятельности.

В возражении на жалобу Джуматова С.А. в лице ее представителя - Колодкиной С.С. считает решение суда законным, а апелляционную жалобу не обоснованной.

Проверив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Милованову О.Ю., выслушав истицу Джуматову С.А., выслушав её представителя - Курганову Н.В., судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части включения в льготный стаж истицы периода её работы в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета горбольницы по следующим основаниям.

Так, суд первой инстанции, принимая решение в части включения в специальный стаж истицы периода нахождения в отпуске по беременности и родам с *** по *** в течение которого ей выплачивалось пособие по временной нетрудоспособности, исходил из того, что истица в указанный период работала в должности медицинской сестры хирургического отделения ***

При этом суд руководствовался пунктом 2 Постановления Совета министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 " Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет как среднему медицинскому персоналу отделений( палат) хирургического профиля стационаров считать один годы работы в этих должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев.

Включая в специальный стаж работы истицы период с *** по *** суд первой инстанции руководствовался Правилами исчисления срока выслуги лет, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 и тем, что истица в указанный период относилась к среднему медицинскому персоналу хирургического профиля стационаров.

Удовлетворяя требования истицы в остальной части требований о включении в специальный стаж периодов работы истицы в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета ***, суд первой инстанции посчитал, что эндоскопический кабинет относится ко 2-му хирургическому отделению ***. К должностным обязанностям истицы входит в том числе, ассистирование врачу при проведении врачебно- диагностических манипуляций, а журналом регистрации паталогических исследований подтверждается участие истицы в эндоскопических операциях. В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. среди отделений хирургического профиля стационаров, работа в которых включается в подсчет специального стажа в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 6 месяцев, указаны эндоскопическое отделение, операционные медицинские сестры.

Согласно п.1 Положения об отделе, отделении, кабинете эндоскопии, утвержденного приказом Минздрава РФ от 31.05.1996 г. N 222, отдел, отделение, кабинет эндоскопии являются структурными подразделениями лечебно-профилактического учреждения, основными задачами которых ( п.4 Положения) являются: наиболее полное удовлетворение потребностей населения во всех видах лечебной и диагностической эндоскопии ...

В соответствии с п.4 Положения о медицинской сестре, утвержденного приказом Минздрава РФ от 31.05.1996 г. N 222, медицинская сестра осуществляет, в том числе, участие в диагностических, лечебных и хирургических вмешательствах в рамках отведенных ей технологических операций.

Далее, руководствуясь п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. N 25, исходя из специфики работы учреждения, тождественности выполняемой истицей трудовой функции и характера деятельности тем должностям и обязанностям которые дают право на льготную пенсию, суд первой инстанции принял оспариваемое решение.

Кроме того, суд сослался на пояснения свидетелей.

Как следует из материалов дела, в том числе из копии трудовой книжки истицы, с 28.01.2002 г. истица была принята на должность медицинской сестры в эндоскопический кабинет вышеуказанной больницы в порядке перевода.

В период работы истицы действовал Список должностей и Правила исчисления выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённые постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066 (действовали с 01.11.1999г. по 13.11.2002г).

Пунктом 1 Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 указанного Постановления установлены правила исчисления сроков, согласно которым среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях считается за один год и 6 месяцев.

Из пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066 следует, что в специальный стаж засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей 1991г., а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Списком и Правилами, утверждёнными данным Постановлением от 22.09.1999г. N 1066, предусмотрено, что один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев среднему медицинскому персоналу, в частности,

операционным сёстрам, осуществляющим деятельность в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных медицинских учреждений,

при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

Удовлетворяя требования истицы в данной части, с учётом разъяснений, содержащихся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", согласно которому при разрешении вопроса о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует исходить из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании, в том числе, из характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, но при этом суд первой инстанции не учёл, что при определении права гражданина на льготное исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии лицам, занимавшим должности среднего медицинского персонала и осуществлявшим деятельность в отделениях хирургического профиля стационаров, в соответствии с нормами пенсионного законодательства, действовавшего до 01.11.1999г., необходимо учитывать не только наименование лечебного учреждения, его структурного подразделения, наименование занимаемой должности, но и фактический род деятельности учреждения и конкретного работника, которые должны быть связаны с хирургическим профилем. После указанной даты, то есть после

01.11.1999г., обязательным условием льготного исчисления специального стажа предусмотрено осуществление деятельности в должности сестры операционной в течение полного рабочего дня.

Иным категориям работников, чьи должности отнесены к среднему медицинскому персоналу, осуществлявшим деятельность в отделениях хирургического профиля стационаров в период действия Списка должностей и Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066 (с 01.11.1999г. по 13.11.2002г.), работа в данных должностях засчитывается в календарном порядке.

При таком положении вывод суда первой инстанции о зачете в льготном исчислении периода работы истицы в качестве медсестры эндоскопического кабинета свидетельствует о неправильном применении норм материального права.

В связи с чем судебная коллегия не может не согласиться с доводами жалобы о том, что в соответствии со ст. 13 ФЗ N 173 характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается и, кроме того, характер спорных периодов работы истицы не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта, представленных работодателем.

Заслуживают внимания и доводы жалобы в части того, что согласно Перечную структурных подразделений, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 значатся отделения хирургического профиля стационаров, а должности - операционные медицинские сестры.

Действительно, в силу пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иные деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

В силу подпункта "б" пункта 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В данном Перечне указаны в

качестве структурных подразделений отделения хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, родовое (родильное), а также должности, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа, а именно, должности оперирующих врачей-специалистов всех наименований, в том числе оперирующих врачей-заведующих

Должность "медицинская сестра эндоскопического кабинета" в данном Перечне отсутствует.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового законодательства.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781), когда исчисление сроков выслуги производилось с применением указанной льготы (год работы засчитывался как год и шесть месяцев), в том числе, врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066 (утратило силу в связи изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781), которые могли применяться при исчислении выслуги лет за периоды работы до 1 ноября 1999 года, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в структурных подразделениях согласно Перечню (приложение к названным правилам), один год работы засчитывался за один год и шесть месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня (действовал с 1 ноября 1999 года по 13 ноября 2002 года). Указанным Перечнем предусмотрены структурные подразделения государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и должности врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год шесть месяцев.

При таком положении, судебная коллегия находит обоснованным решение суда первой инстанции в части включения в специальный стаж работы истицы периода её деятельности в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара *** с *** г. по *** г., а также правильным включение отпуска по беременности и родам при выполнении этой же работы, поскольку женщины в этот период временно освобождаются от работы, что подтверждается листком временной нетрудоспособности.

В остальной части решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения - об отказе в удовлетворении требований истицы Джуматовой С.А. во включении периодов её работы с *** по *** ; с *** по *** ; с *** по *** в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета ***, а также в части возложения на ответчика обязанности в назначении пенсии.

Руководствуясь 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 29 октября 2013 г. отменить в части включения в стаж работы истицы Джуматовой С.А. в льготном исчислении как 1 года за 1 год и 6 месяцев периодов её работы с *** по *** ; с *** по *** ; с *** по *** в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета ***, а также в части назначения пенсии и в этой части принять новое решение: в удовлетворении требований Джуматовой С.А. к ГУ УПФ в г. Тамбове и Тамбовском районе о включении в специальный стаж в льготном исчислении как год работы за один год и 6 месяцев периодов её работы с *** по *** ; с *** по *** ; с *** по *** в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета ***, а также в части назначения пенсии отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе удовлетворить частично.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: