Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 23 января 2014 г. по делу N 33-129

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Дорохина О.М.,

судей Луниной Т.Д., Сенчуковой Е.В.,

при секретаре Матушкиной Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Субботина М.В. на решение Донского городского суда Тульской области от 25 ноября 2013 года по иску Субботина М.В. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения г.Донского" об оспаривании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Луниной Т.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Субботин М.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Донского" об оспаривании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", о признании права на получение указанного звания. В обоснование заявленных требований указал, что он имеет трудовой стаж более 29 лет и награжден знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец ХI пятилетки" II степени, выданным ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения срочной военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Донского" о присвоении звания "Ветеран труда". Однако в присвоении соответствующего звания ему было отказано со ссылкой на то, что знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Считает отказ необоснованным, просил признать за ним право на получение звания "Ветеран труда" и обязать ответчика выдать ему соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец Субботин М.В. поддержал исковые требования и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Донского" по доверенности Климова Н.Г., в судебном заседании исковые требования Субботина М.В. не признала и пояснила, что знак "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени, награждение которым произведено Центральным Комитетом ВЛКСМ, не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и не является основанием для

присвоения звания "Ветеран труда".

Представитель третьего лица - министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, в суд поступило ходатайство с просьбой рассмотреть гражданское дело в их отсутствие, мнение ГУ ТО "УСЗН г.Донского" поддерживают полностью.

Решением Донского городского суда Тульской области от 25 ноября 2013 года постановлено: удовлетворении исковых требований Субботина М.В. отказать.

В апелляционной жалобе Субботин М.В. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на то, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Бинчук Н.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в период прохождения срочной службы в войсковой части N истец Субботин М.В. ДД.ММ.ГГГГ был награжден знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец Х1 пятилетки" 11 степени. В 2013 году истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения, однако получил отказ по тем основаниям, что знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец Х1 пятилетки" 11 степени не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец Х1 пятилетки" 11 степени не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Федеральным законом N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Таким образом, общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и другие, не являются органами государственной власти.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области N797-ЗТО от 28.02.2007 г. "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".

В силу пункта 3 статьи 2 названного Закона лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Данный закон не содержит перечня почетных званий и наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" в Тульской области.

Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - это самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений комсомольские комитеты использовали, в том числе, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола (п. 24 Устава). Награждение производилось ЦК ВЛКСМ по представлению обкомов, крайкомов комсомола, ЦК ВЛКСМ союзных республик.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства, знаки отличия в труде, учрежденные ЦК ВЛКСМ, дают право на присвоение звания ветерана труда в случае, если гражданин, награжденный таким знаком, являлся работником комсомольских органов.

Поскольку Субботин М.В. не являлся работником общественной организации Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ), присвоивший ему знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец Х1 пятилетки" 11 степени, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что правовых оснований для присвоения ему звания "Ветеран труда" при наличии указанного выше почетного знака отличия не имеется.

Таким образом, дав правовую оценку установленным по делу обстоятельствам в совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами, суд пришел к правильному выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы основаны по существу на ошибочном толковании закона, переоценке исследованных судом обстоятельств и представленных суду доказательств, которым дана надлежащая оценка в решении суда.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Донского городского суда Тульской области от25 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Субботина М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи