Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 16 января 2014 г. по делу N 33-43

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Фатеевой Л.В., Гавриловой Е.В.,

при секретаре Колосковой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Новгородовой В.В. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 15 ноября 2013 года по иску Новгородовой В.В. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Тулы" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новгородова В.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Тулы" (далее ГУ ТО УСЗН г. Тулы) о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований указала, что является пенсионером по старости, "данные изъяты" была награждена бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки". Решением ГУ ТО "УСЗН г. Тулы" N от 02.09.2013 г. ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку данная награда относится к ведомственной награде для присвоения звания "Ветеран труда" при условии факта работы в штате ЦК ВЛКСМ. Полагала данный отказ незаконным, просила признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда" с 26.08.2013 г., обязать выдать удостоверение "Ветеран труда", обязать ответчика назначить ежемесячную денежную выплату, обязать выдать удостоверение установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета, обязать предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате юридических услуг в размере "данные изъяты" и оплате госпошлины.

В ходе рассмотрения дела истец Новгородова В.В. изменила исковые требования, просила признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать ответчика выдать удостоверение "Ветерана труда", взыскать с ГУ ТО "УСЗН г. Тулы" судебные расходы по оплате юридических услуг в размере "данные изъяты" и оплате госпошлины.

В судебном заседании истец Новгородова В.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ ТО "УСЗН г. Тулы" по доверенности Шестаков М.С. исковые требования не признал.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований Новгородовой В.В. отказано.

В апелляционной жалобе Новгородова В.В. ставит вопрос об отмене решения суда, полагая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Новгородовой В.В., возражения представителя ответчика ГУ ТО "УСЗН г. Тулы" по доверенности Шестакова М.С., судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, "данные изъяты" Новгородова В.В. была награждена знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки". Трудовой стаж истца составляет более 35 лет.

26.08.2013 г. она обратилась в ГУ ТО "УСЗН г. Тулы" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Решением ГУ ТО "УСЗН г. Тулы" N от 02.09.2013 г. в присвоении звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения Новгородовой В.В. было отказано на том основании, что ее трудовая деятельность не была связана с работой в системе ВЛКСМ.

Суд первой инстанции правильно признал эти доводы ответчика правомерными.

Федеральным законом N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Таким образом, общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и другие, не являются органами государственной власти.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области N797-ЗТО от 28.02.2007 г. "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".

В силу ст. 2 выше указанного Закона установлен порядок присвоения звания "Ветеран труда". Согласно п. 3 данной статьи лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Данный закон не содержит перечня наград, званий почетных грамот, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" в Тульской области.

Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - это самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений комсомольские комитеты использовали, в том числе, награждение знаками ВЛКСМ, другими наградами комсомола (п. 24 Устава). Награждение производилось ЦК ВЛКСМ по представлению обкомов, крайкомов комсомола, ЦК ВЛКСМ союзных республик.

Учитывая то, что награждения от имени общественных организаций, массовых движений не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса ветерана труда, следовательно данные граждане помимо соответствующего заявления и документов должны представить выписку из трудовой книжки, подтверждающую факт работы этих граждан в системе общественных организаций (объединений), произведших награждение знаком отличия.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства, знаки отличия в труде, учрежденные ЦК ВЛКСМ, дают право на присвоение звания ветерана труда в случае, если гражданин, награжденный таким знаком, являлся работником комсомольских органов.

Установив, что решение о присвоении истцу награды принято общественной организацией, при этом Новгородова В.В. не являлась штатным работником комсомольских органов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что указанный памятный знак не может рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем оснований для присвоения ей звания "Ветеран труда" при наличии указанного выше знака отличия в труде не имеется.

Отказывая истцу в присвоении звания "Ветеран труда" ГУ ТО "УСЗН г.Тулы" действовал в пределах предоставленных полномочий и на основании действующего законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дал правовую оценку установленным по делу обстоятельствам в совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами, пришел к правильному выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Доводы Новгородовой В.В., изложенные в апелляционной жалобе, о том, что у нее имелись и другие грамоты предприятия и комсомольской организации, которыми она награждалась за высокие показатели в работе, судом первой инстанции проверялись и своего подтверждения не нашли, суд правильно указал, что данные награды характеризуют добросовестное отношение истца к труду, однако не свидетельствуют о наличии, предусмотренных законом оснований для присвоения ей звания "Ветеран труда".

Другие доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 15 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Новгородовой В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи